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创享·市场准入门槛降低 商事主体数量两年翻番

广东商事登记制度改革全面激发创业激情,深圳创业密度全国居首

来源:南方都市报    2015-11-16 10:09:15    编辑:宋腾虎
中国当前正大力推进大众创业、万众创新,商事登记制度改革无疑可以有力促进民间创业创新,有利于缩短办理时限,厘清政府和市场的关系,减少管理部门对市场主体的不必要干预,激发市场活力、创造更好的营商环境。

   以前企业登记注册,要来回多个部门跑几个月,今年7月深圳实行“五证合一”,现在一个执照全部搞定,最快10分钟就可以办妥了。

   2015年7月1日,广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞颁发了全国首张“多证合一,一照一码”营业执照。南方日报资料图

创享 习近平视察广东三周年系列报道⑤

商事登记制度改革

市场活力的充分释放,离不开商事登记制度的改革。

中国当前正大力推进大众创业、万众创新,商事登记制度改革无疑可以有力促进民间创业创新,有利于缩短办理时限,厘清政府和市场的关系,减少管理部门对市场主体的不必要干预,激发市场活力、创造更好的营商环境。

自2012年起,深圳、珠海、东莞、顺德等广东省多个地市率先在全国试点商事登记制度改革。当年10月,深圳最先在全国提出推行“三证合一”登记制度”。

2014年初,改革全面推开到广东全省。《广东省商事登记制度改革方案》提出12条改革措施,全面构建“宽进严管”的工商登记管理体制机制。同年,深圳率先实施的“三证合一”等举措在全国推进。今年7月,深圳又颁出了全国首张“多证合一、一照一码”的营业执照。

商事登记改革两年多时间,深圳商事主体数量由改革前的不足100万户,迅速翻番突破200万户,创业密度居全国首位。

深圳居民吕先生从一家知名电商平台辞职,准备开办一家互联网公司。在市区的工商营业大厅,他仅花费10来分钟时间,就完成了企业登记注册,并取得了“多证合一、一照一码”营业执照。营业执照、组织机构代码证、税务登记证、刻章许可证、社保登记证一步到位,“好快,有点出乎意料。”他感叹。

要在以往,这几个证照办下来,至少要在5个部门跑上几个月。

吕先生赶上了商事登记制度改革的春风。

今年6月17日,李克强总理主持召开国务院常务会议,确定进一步深化商事制度改革,要求在年底前实现“三证合一”、“一照一码”。

这让广东省再次备受瞩目。

自2012年起,广东省多个地市率先在全国试点商事登记制度改革。2012年10月30日,《深圳经济特区商事登记若干规定》第22条最先在全国提出,“推行营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一的登记制度”。

7月1日,深圳翻越了另一座高岭:广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞向申请企业颁出首张“多证合一、一照一码”的营业执照。除依照国务院要求,整合工商、质监和税务证照外,还将刻章许可证和社保登记证5个功能合在一起。9月1日,珠海进一步实现了营业执照的“六证合一”。

从“三证合一”到“多证合一”、“一照一码”,整合了多个许可审批部门的许可登记环节,这是全国覆盖面最广的证照合一改革。“过去要跑5个部门进行5次申请,现在只需一次申请一份材料,一张营业执照就能涵盖税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证、社保登记证多个证照功能。”

“商事登记制度改革的目的,是推动建立与现代市场运行规则、现代企业管理制度相适应的市场监管制度。”深圳市副市长陈彪说。

松绑

企业名称自主申报

无须提交核准

从2012年起,商事登记制度改革先后在深圳、珠海、顺德和东莞实行。“先证后照”改为“先照后证”,使商事主体资格和经营资格相分离,并削减了申办营业执照的前置审批事项,以深圳为例,前置审批由149项削减为12项,降低了市场准入门槛。由注册资本实缴制改为认缴制,降低资金准入门槛,提高资金利用效率。

除广州等市,广东大部分地区实行经营场所自行申报,无需提交复杂的场地证明材料。在深圳,地面紧张、写字楼租金高企,允许一址多照、一照多址、利用商务秘书公司进行托管,可盘活和释放更多的场地资源,降低初次创业成本。

除“多证合一”、“一照一码”外,今年7月1日,深圳集中推出多项改革新措施。从这日起,企业名称自主申报登记制度改革正式启动。

实施这一制度之后,企业名称自主申报登记是指投资人在深投资创办企业,只要符合相关法律法规的规定,在设立或变更登记时,登录深圳市市场和质量监督管理委员会网站,自主申报企业名称,无需预先提交核准。

改革前,由于名称申请量巨大,等候一个名称审核少则2个工作日,多则6个工作日。改革后取消了名称预先核准环节,企业名称能否使用,由申请人根据系统提示即时决定,彻底免除了网上排队轮候时间。

这是深圳市市场和质量监督管理委员会主动放权、转变职能、创新监管、优化服务的一项重要改革。“首次取消名称预先核准环节,将名称纳入设立或变更登记流程一并申报,向社会公示名称自主申报规则,依据规则设定系统,对企业申报的名称即时作出判断,名称申报流程变得极为便利。”深圳市企业注册局办公室主任周文丽介绍。

转变

以商改促进政府

治理方式转变

今年4月28日,横琴自贸试验区挂牌后第4天,大横琴科技发展有限公司总经理邓练兵与其他9家企业的负责人一道,从横琴工商局局长吴创伟手中接过了全国首批电子证照卡。

这张电子证照卡有何玄机?以往,到政府部门办理业务,企业负责人要带着一大堆证照和材料,有了这张电子证照卡后,只要刷这张卡就可以搞定。随着越来越多的事项实现在线办理,邓练兵们只要用一张读卡器,坐在公司甚至是家里,就可以用电子证照卡上网向政府部门申办各类审批、变更等业务。

电子证照卡就是企业的电子身份证,以营业执照信息为基础,集合企业其他登记、许可、备案、资质认证等信息,经国家密码管理局认证可作为数字证书使用。

除了办理审批、变更、税务等业务,电子证照卡还将在更广的范围内应用,企业可以凭该卡完成业务洽谈、协议签订、商务交易等。比如企业投标政府部门项目,只要刷一张卡,就可以完成所有的资格审核;企业在银行贷款或办理相关金融业务的时候,只要审查电子证照卡就可以快速审核企业身份和经营状况等。

作为率先实施商事登记改革的城市之一,珠海在3年前曾发出了全国首张商事登记营业执照,如今,这一电子证照卡更是将“大数据管理”、“互联网+”理念融入企业登记与服务流程。据悉,“商事主体电子证照卡”、“商事主体登记窗口与银行营业网点一体化”,横琴新区这两项改革有望今年12月底前在全省推行。

这些互联网+创新思维越来越多应用于商事登记改革中。早在2013年9月1日,广州试行的商事登记信息改革率先进行信息公示:在商事登记信息平台入口,设有商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台。通过平台,可以自动判断商事主体类别,向许可审批部门智能推送商事主体登记和申报信息,并智能关联整合各部门登记、许可审批及监管信息,通过公示平台向社会公示。还通过二维码扫描企业信息。

通过网络技术手段,实现信息共享、互联互通,为监管互动及信用约束打好基础。深圳还在全国首次引入银行U盾等数字证书办理登记,足不出户就可以取得营业执照,极大提高了登记便利化。实行全流程网上登记后,95%以上设立、70%以上变更业务已实现全程网上办理,成为全国覆盖面最广的证照合一改革。

这些创新推动各部门许可审批和监管制度改革,带动了政府治理方式的转变。

影响

实施改革两年多

商事主体迅速翻番

根据深圳市企业注册局提供数据显示,从7月1日至9月30日,通过名称自主申报系统申报的企业名称共158779个,其中申报成功1290 72个,占申报总量81.29%。在申报成功的企业名称中已正式提交登记的申请共100676个,其中设立登记数92043个,变更登记数8609个,占成功申报名称总量的78%,较改革前增长了29%。仅一项改革,在3个月内,就有29%的增长率,这样的“深圳速度”,在深圳正式启动商事登记制度改革后,尤为明显。

降低市场准入门槛,全面激发创业激情。最新数据显示,截至2015年10月30日,深圳新登记商事主体113.9万户,同比增长了194%,其中企业62.5万户,个体户51.4万户。全市累计实有商事主体207万户,其中企业108 .2万户,个体户98.8万户。

实施改革两年多时间,深圳商事主体数量由改革前的不足100万户,迅速翻番突破200万户,增量超过改革开放前30年总量,总量跃居全国大中城市首位。按深圳市统计局公布的常住人口1077.89万人计算,深圳市每千人拥有商事主体192户、拥有企业100户,创业密度居全国首位。

到今年10月底,横琴自贸区挂牌半年后,横琴已经已注册企业近12000家。注册资本总额超过5703.94亿元。其中,今年新增5484家,同比增加168.17%。

观察

门槛降低了 监管和法制配套如何跟上?

北大经济学院院长孙祁祥认为,商事改革的重点,是将原来对企业微观活动的干预转向对市场主体行为和市场活动的监管,从传统的“重审批轻监管”转向“宽准入严监管”。同时,积极推动政府管理方式由事前审批向事中、事后监管为主转变,形成宽松准入、公平竞争的市场秩序。让市场的归市场,让社会的归社会,政府不对市场过分干预,也不对市场主体信用作担保,这在某种程度上,有助于社会自我免疫机制的早日形成。

商事登记制度改革的难点和重点,在于后续监管。如何用新的监管方式“约束”庞大的市场主体,对深圳、珠海,乃至全国,都是一个课题。

上月28日,深圳市六届人大三次会议听取审议市政府关于深圳市商事登记制度改革实施情况的工作报告。报告透露,少部分干部存在思想负担,担心出现监管真空,后续法制建设也有待进一步加强。

以深圳为例,商改实现商事主体资格和许可经营资格相分离,推动前置审批事项由原149项削减为12项,实行经营范围备案,场所自行申报等制度,也令改革面临问题和困难。这次会议直言,少数干部存在思想负担,担心改革后出现监管真空,害怕承担监管风险,不愿放弃审批权力。“一放就乱”的担忧依然普遍存在,担心放宽市场准入会增加无序竞争,违法失信等现象。

仅仅实行三个月,深圳市企业注册局相关负责人表示,自主申报登记制度改革也遇到了一些问题,比如不规范的企业名称明显增多,通过对自主申报企业名称按15%的比例抽样检查,市场和质量监管委发现约有1.5%的名称存在不规范现象。

此外,名称争议纠纷有所增加。截至目前,深圳市市场和质量监管委共收到涉及自主申报企业名称投诉9单,均为名称近似纠纷。其中2单被投诉人已同意更名,其余7单正在处理。

此前,也有人提出,商事登记制度打破现有的监管方式,规定企业“谁负责审批、谁实施监管”。这个规定的设置,对涉及经营许可审批项目的企业,将会造成工商部门“无权管”,许可部门“不知晓”的局面,出了问题可“有凭有据”地相互推诿责任。如果我们的工作不精细,主要节点把控不严密,该协作的协作不到位,该留下的痕迹管理没有留下痕迹记录,很容易导致部分不应由工商部门承担的责任却可能出现由工商部门来买单的现象。

如何用新的监管方式“约束”庞大的市场主体?就整个商事登记制度改革而言,改革解决了大量传统监管模式影响市场活力和创新动力的问题,但随着改革的深入,法制配套缺失和滞后的问题也随之突显。

2014年9月1日,深圳出台权责清单和后续监管办法,这是全国第一个商事主体行政审批事项的权责清单,包括各部门制作的后续监管办法,是改革配套的监管制度建设。然而,办法适用范围有限、难以突破上位法审批监管制度规定。如文体旅游局已多次调研论证并报请上级部门取消网吧审批项目,但因上位法限制,一直未能实现。

深圳商改8大亮点

降低市场准入门槛:先证后照改为先照后证,商事主体资格和经营资格相分离,前置审批由149项削减为12项。

降低资金准入门槛:由注册资本实缴制改为认缴制。

降低初次创业成本:实行经营场所自行申报,无需提交复杂的场地证明材料,允许一址多照、一照多址、利用商务秘书公司进行托管。

改变传统年审方式:实行年报和经营异常名录制度,由简单的处罚转为服务,通过信息公示加强信用约束和商事主体的主体责任,通过社会公众的监督实现社会共治。

实现信息共享:推行全市统一的信息平台建设,在全国首次实现商事主体登记许可和监管信用信息跨部门跨层级共享、互动和公示。

足不出户办执照:全业务、全流程、无纸化网上商事登记,目前95%以上设立、70%以上变更业务已实现全程网上办理。

多证合一、一照一码:一张营业执照就能涵盖税务登记证、组织机构代码证、刻章许可证、社保登记证多个证照功能。过去要跑五个部门进行五次申请,现在只需一次申请一份材料。

谁审批、谁监管:出台全国第一个商事主体行政审批事项的权责清单,明确“谁审批、谁监管”的原则,将各部门审批及监管的权力和责任纳入制度管理。

改革进程表

2008年12月

广东省提出推行商事登记制度改革,随后纳入《珠三角改革发展规划纲要》。

2012年3月12日

国家工商总局发文支持广东省在深圳和珠海横琴新区试点商事登记制度改革试。

2012年10月30日

深圳市人大通过《深圳经济特区商事登记若干规定》,系全国第一个以立法形式通过的商事登记法规。

2013年3月

深圳、珠海全市试行商改。

2014年3月

按照国务院部署,注册资本登记制度改革在全国实施。

2014年12月

深圳实现“四证合一”。

2015年4月

横琴发放首批“商事主体电子证照卡”。

2015年6月

李克强主持召开国务院常务会议,确定在年底前实现“三证合一”、“一照一码”。

2015年6月

广东省统计市场主体和注册资本比2014年初分别增长23.96%和69.34%。

2015年7月

深圳颁出“多证合一、一照一码”的首张营业执照。

总策划:曹轲 任天阳

总统筹:陈文定 王海军

执行统筹:王莹 刘丽君 王卫国

编辑统筹:李建平

记者统筹:孙天明 庄树雄

采写:南都记者米燕 刘雪 蓝辉龙

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