三部委公布方案，六大运营商并为三家，重组后将发放3G牌照 

 
新一轮电信重组方案在酝酿近四年之久后，终于尘埃落定。中国联通，这个曾被期许打破电信行业垄断的“革命者”仍未逃脱被分拆的命运，其CDMA网络将被中国电信收入囊中；GSM则保留并与中国网通合并。

昨日，工业和信息化部、国家发改委和财政部联合发布《三部委关于深化电信体制改革的通告》（以下简称“通告”），通告称，鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通与中国网通合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动。公告还指出，重组完成后将会发放3张3G牌照。

电信如愿获联通C网

通告称，目前我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了新情况和新问题，“移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。”

“深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善。”

三部委支持的重组方案与此前业界传闻大体相同，即鼓励中国电信收购中国联通CDMA网（包括资产和用户），中国联通保留GSM网络与中国网通合并，而中国铁通并入中国移动。通告中增加了一条，即中国卫通的基础电信业务也并入中国电信。中国电信版图由此迈入“新三国时代”。

通告同时称，在重组完成后，将发放三张3G牌照———根据CDG（CDMA发展组织）的最新统计数据，截至今年4月15日，全球3G用户已经突破6.6亿。

此外，电信运营商高管调整方案23日已敲定（见图，本报昨日A31版报道）。

“变肯定比不变好，在获得移动牌照后，电信可以通过移动+固话捆绑服务来吸引用户。”有中国电信人士透露，虽然CDMA网目前也只有4000万用户，但对于电信将是非常宝贵的资源。“现在中国移动推出了12580这样的指路服务，优势在于可以把信息发到手机上；如果电信也有了移动网络，像号码百事通这样的业务，发展会更快。毕竟电信手中的企业资源库、号码资源库，比中国移动更丰富。”

至于电信为何不选择收购联通GSM网，该人士称，可能是考虑到如果电信收购G网，那么“联通C网+网通”实力更趋弱，“而且C网增长空间比G网更广阔”。

据称，中国电信已经成立专门团队，研究如何将数千万小灵通用户平滑过渡到未来电信的3G网络中。

联通网通重组过程或较艰难

“虽然政府已经决定重组，但具体操作依然非常复杂。”长城证券分析师张新峰指出，首先，电信运营是一个复杂的系统，联通两网的后台支持系统的分离难度就非常大；其次，财务、人力资源、营业厅、基站和机房，如何实现合理的网络分割，都是现实问题；另外，中电信、中网通和中联通均在多个市场上市，资产收购面临的程序异常复杂。“中电信收购中联通C网后，联通C网的部门在短期实现分割后又面临短期实现融合的过程，必然导致人员和业务出现较大动荡，如果不能在短时间内实现顺利融合，并利用3G的技术优势形成竞争力，中国电信将难与中国移动竞争。相同的问题在中网通和中联通G网组成的新公司同样存在。”

中国网通人士则对未来与联通的合并似乎并不乐观，鉴于对未来协同效应的不确定，该人士甚至悲观认为，“重组后两弱相加，大概还是实力最差的一个”。据该人士分析，网通与联通融合后，先按照事业部分别运作，然后再逐渐实现业务融合。

“联通G网与网通合并的时间会相当长，除了分出C网耗费的时间外，机构的重组将是一个漫长的过程，因为联通和网通将激烈地争夺新联通总公司和北方十省各级分公司的主导权，甚至拼个鱼死网破，完全融合至少需要4到5年时间。”北京邮电大学曾剑秋教授如是认为。

能否携号转网成关注焦点

“我现在是联通CDMA用户，变成电信用户是好是坏？”“今后能不能不变号码就转网？”“电话费会不会更便宜？”……获知电信将启动重组后，不少市民致电本报询问相关问题。

电信观察人士郑强认为，作为运营已久的网络，中国移动相当多的用户、特别是全球通品牌用户忠诚度相当高。重组若不涉及携号转网等完全市场化的手段，这种“粘性”将促使一家独大的局面继续存在。

■专家解读

资深电信专家、原广东联通总工程师廖晓滨：

要尊重市场鼓励国企做大

重组方案虽然谈不上是最优秀的方案，但对整个电信行业而言绝对是一个重大利好消息，它用较低的成本完成了电信业格局的新一轮划定。

重组之前，电信业存在几个问题：一是中国电信分拆后，人为形成了“南电信、北网通”的割据局面；二是移动在竞争格局中形成了压倒一切的一家独大优势，联通根本无法在移动通信市场中与其竞争；三是联通G网、C网“左右互搏”，资源利用率低下，国有资产难以增值、保值。这不符合电信运营商提供综合信息服务的发展趋势。

此次重组可有效解决以上几个问题。目前，中国移动的资产约5634亿，中国电信4080亿，网通和联通均接近2000亿，铁通100多亿，重组之后，中移动资产变化不大，中国电信吸纳C网后也能达到5000亿左右的资产规模，网通加上联通也会有3000多亿的资产规模，整个资产格局趋向平衡。

中国电信收购联通C网的价格不会超过800亿，因为C网运营已有6年时间，资产折旧率较大，真正值钱的是4000万C网用户，按照目前每个用户每月的费用是50元，一年600元，C网一年大概有240亿的收入。

相信在重组稳定后，真正的移动市场竞争会有序展开，如资费价格调整幅度进一步放开；用户带号转网；转售和虚拟网络运营；移动VoIP准入；外国运营商部分介入电信运营等。届时，中国的企业和百姓将是改革的最大受益者。

但是，单纯依靠政府行政手段“杀富济贫”来均分市场的观点是不可取的，市场竞争总有第一名，第二名，要尊重市场的“优胜劣汰”与“适者生存”，鼓励国企做大做强。

本报记者 汪小星