制度之问

●广东的制度竞争力问题。如何保持广东的制度竞争力？是否应全面检讨广东的制度竞争力所存在的问题，并尽快提升之？

●政府改革问题。政府如何变得更为人民信任，更廉洁和更有效率？

●行政区划问题。广东是否应对省辖行政区进行整合，使行政区划更能符合经济区域化的大潮流？

●特区问题。除了三个特区之外，广东可否在珠三角边缘地区(如增城、汕尾、阳江等地)、粤西(湛茂)地区，设立几个新区或特殊功能区，使之承担省级甚至国家级的使命？

——摘自《岭南十拍·南粤十一问》

给多大规矩就有多大方圆

2008年4月1日上午，深圳市民中心行政服务大厅，在一字排开分东西两边的“行政超市”，深圳一家外贸公司税务办理的严强(化名)像平时陪老婆逛街一样，直奔“超市”的“税务”柜台，仅花了半个小时，就搞定所有的手续出门。

如果搁在五年前，严强去政府办事感觉比陪老婆逛街还累。“至少陪老婆逛街只需要在华强北或东门，一条街逛完拉倒，但要跑手续，就要跑多个部门，要盖的公章一大堆，而且还不在一起，腿都快要跑断了。”回想起几年前的经历，他大摇其头。

让他感到轻松的原因是，经过1998年、2001年和2003年的三轮审批制度改革，尤其是2003年8月正式启动的历时一年的第三次审批制度改革，深圳市37个部门原有的701项行政审批事项，保留239项，取消265项(占37.8%)，作其他审批保留197项。在此基础之上，2006年6月，深圳再度启动非行政许可审批制度改革，清理和确认非行政许可审批和登记事项，办事的程序更少。

减少审批环节，成为有限政府，这是广东也是全国政府公共管理改革中的一个方向，相同的路径还包括做有监督的政府、有责任的政府，但“三有”政府并不易做。

“坦率地说，在制度竞争力上，广东看不到多大特别优势，尤其是与长三角相比，广东在制度上有市场经济先行一步的体制，但现在也面临先行的劣势，这不代表过去做错了，在当时的条件下可行，现在更要升级。”综合开发研究院副院长郭万达在接受本报记者采访时说。

“广东的公务员队伍素质的提高刻不容缓，比如在广东的粤北、粤西、粤东三地，政府系统里面公务员队伍的素质坦率说不高，这会制约政府的竞争力，也会让创新缺乏人去做。”中山大学肖滨教授也认同说。

对于其中原因，郭万达分析认为，在政府与市场的边界上，广东市场化步子快，如最早通过招商引资搞收费公路，较早地完成公路建设。但现在长三角连一些大桥收费都取消了，深圳出东莞仍然在收费。再如在城市群的规划上，在环保、交通、基础设施以及城际关联上，广东最有条件使用轻轨连接，但因为涉及各方面利益举步维艰。

他还举出对外商的服务为佐证。在对外商服务方面，过去广东使用的是“保姆式”服务，但到了今天外商已经不满足于“保姆式”，而是更要规范化专业化，需要高素质的人才供给和高水平的规划，讲究法治而不是人治。“打个比方就是，过去找保姆都是从农村中领回来一个，或者通过亲戚朋友找一个，但现在住进别墅了，要求服务是正规的，受过教育的，有管理经验的，而且是由发达的中介提供的。”他如是比喻。

改变这一切，不是否定原有的，而是应该进行升级。如何升？郭万达开出的药方是“硬的更要硬”，市场化的就应该更市场，但政府提供的公共服务要硬；“软的更软”，加大软环境建设。

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