粮食之问

●广东的粮食安全战略问题。广东粮食的自给率如何？在全球粮食市场越来越为个别跨国公司所影响的情形下，广东是否应建立自己的粮食跨国公司？在粮食贸易及粮食金融中，广东如何争取主动权？

——摘自《岭南十拍·南粤十一问》

近年全省每年粮食消费需求约为3400多万吨，本省粮食生产总量仅为1500万吨左右，缺口近2000万吨。          本报记者 明剑 摄

半数广东人靠外援给饭吃

近日，国际货币基金组织和世界银行同一天发表声明预警粮价飞涨可能给世界带来战争等“可怕后果”。广东省农业厅相关人士也表示，广东作为“第一缺粮大省”的状况并没有在改善，而是在加剧。

“手中有粮，心里不慌。”“百价随米价！”粮食是关系到国计民生的重要资源，粮食安全也是一国和一个地区经济安全的重要内容，粮食关系到千千万万人民群众的日常生活，也关系到整个国家的稳定。

七山一水二分田——广东全省户籍人口有7899.64万。改革开放30年来，广东的人均耕地比1980年的1.27亩减少了2/3，以常住人口算，人均仅O.37亩，只为全国的平均数的1/4。广东，已成为我国粮食消费大省和调入大省。近年全省每年粮食消费需求约为3400多万吨，而本省粮食生产总量仅为1500万吨左右，缺口近2000万吨，半数以上的粮食需要依赖省外采购或国外进口，粮食安全的压力很大。

2007年，得益于国内粮食大丰收，广东进口粮食59.5万吨，价值2.5亿美元，在数量和总值上比2006年同期分别下降38.5%和22.5%，不过尤为值得警醒的是，进口平均价格422美元/吨，上涨26%。

民以食为天。在快速工业化和经济高速发展的同时，广东一面承受着与日俱增的人口压力，粮食生产和粮食安全问题也亟需引起更为广泛的关注和重视。

“广东是全国最大的粮销区和调入省，也是改革开放30年来粮食体制改革和对外开放的首选之地。如何深化体制改革、扩大对外开放，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型粮食安全道路，对广东“当好排头兵、增创新优势”的意义重大，对确保国家粮食安全富有启迪。”华南农业大学洪凯和周建华教授，承担了由广东省发展和改革委员会、省政府研究中心资助的《广东粮食安全问题研究》课题。

◎现状堪忧

耕地极少

人均耕地仅为全国平均数1/4粮食问题日趋严重

中国用世界7%的土地养活了占世界22%的人口——人们习惯用这样的数据来描述中国人口众多、耕地稀少、人均耕地更少的现实国情。

鲜为人知的却是，作为人口大省的广东，不宜耕种的土地占了全省土地的80%，适宜耕种的农田仅占20%左右，广东也因而有“七山一水二分田”之称。

尤为值得关注的是，改革开放30年以来，广东的工业化和城市化快速发展，进一步加剧了对耕地农田的占用。广东省发改委粮食调控处课题组的研究报告显示，2003年广东的耕地面积3201万亩，比改革开放初1980年的4126万亩净减926万亩，减幅达到22%。

与此同时，由于加工制造业为主的第二产业发展对劳动力需求上升，内地务工人员大量进入广东，使广东的常住人口大幅增加。目前，广东的户籍人口比1980年增加了3000多万人，达到7724多万，如果加上流动人口，则达1亿多人。

“到2003年，广东的人均耕地比1980年的1.27亩减少了2/3，以常住人口算仅为0.37亩，只为全国的平均数的1/4。”广东省发改委粮食调控处课题组在一篇名为《建立广东粮食安全预警机制问题研究》的研究报告中披露。

在一个人均耕地占有量仅为世界平均水平的1/3左右的国家，广东省的人均耕地占有量又只有全国平均水平的1/4！

未来的形势则可能更为严峻。据广东省粮食安全研究课题组预测，今后十年，全省粮食自给率都将在50%左右徘徊，这意味着全省半数的粮食需求都要从其他省份调入或从国外进口，必将导致我省的粮食供给在很大程度上受到全国乃至世界粮食生产状况的影响。

目前广东全省年粮食需求总量已经接近4000万吨左右，年平均增长率为2%左右。主要有居民生活用粮、工业用粮、饲料用粮和种子用粮等部分。

实际上，由于广东省本身就是一个人口大省，“平均每年人口增长率在16‰左右，估计到2015年全省户籍人口可能超过9000万，加上流动人口现已超过1亿，口粮需求构成了粮食需求的主要组成部分，此外随着人民生活水平的提高，居民食品结构会发生很大变化，对肉禽蛋等精细加工食品的需求也大幅增加，这必将加大全省饲料用粮和工业用粮的需求量。

“粮食问题是目前广东面临的一个重大的战略性问题。”广东省多位农业专家认为。

依赖极强

严重依赖国际国内市场 粮食安全形势严峻

广东省发改委和广东省粮食局的数据显示，目前，广东已成为我国粮食消费大省和调入大省，近年全省每年粮食消费需求约为3400多万吨，而本省粮食生产总量仅为1500万吨左右，缺口达2000多万吨。

广东每年从省外购进和国外购进的粮食总量都是很大的，近几年基本上都占到总需求的一半以上。就全省粮食输入的区域而言，所涉及到的省份和国家比较多，国内主要是湖南、江西、湖北、安徽、河南、河北、山东等粮食主产区，国外主要是美国、加拿大、澳大利亚等产粮大国。我省粮食调入品种最多的是玉米和小麦。因此，我省每年的粮食调入任务都相当繁重。

实际上，中国国内粮食市场的环境本身波动就较大。近年来，我国气候早涝反常现象加剧，使粮食生产不确定性的风险加大。

“过去相当长一段时间以来，我国种粮的比较效益低下，不注重粮食生产者的利益，粮食生产要素不断流失，这种状况给我国的粮食安全带来极大的隐患。”广东省有关部门的研究报告认为，随着我国粮食购销体制改革的深入和粮食产需关系的变化，粮食产销的市场化程度将进一步加深，粮食价格及供给等不确定因素也将进一步增加，全省粮食安全面临更严峻的考验。

广东的粮食安全问题，也是近年来包括全国两会，海内外媒体关注的焦点之一。

2007年6月，全国政协农业视察团来到广东，就“加强农业科技支撑，推进现代农业建设”进行专题视察。在广东省政府、省农业厅、科技厅等部门召开的座谈会上，时任全国政协委员、国家粮食局局长的聂振帮就曾专门向副省长李容根提出“广东粮食自给率低，60%的粮食需要从省外调入”的问题。

民以食为天——在粮食问题上过度依赖省外市场甚至国际市场，显然存在较大的市场风险。特别是依靠国际市场的进口同样存在更大的市场风险。2007年，广东从国际市场上进口的粮食，价格出现大幅度上升。

据广州海关的统计数据显示，2007年广东进口粮食(含大米、小麦、玉米等谷物及谷物粉，不含大豆)共计59.5万吨，总价值为2.5亿美元，总量和总价上比2006年同期分别下降38.5%和22.5%，不过进口平均价格为422美元每吨，大幅上涨26%。

实际上，平均价格26%的增幅还得益于国内粮食的大丰收。专家分析认为，国际粮食价格持续高涨对粮食进口价格的影响仍将继续，“由于国际粮食库存量下降，短期内粮食价格难以出现回落迹象，而且较大可能继续保持上涨，广东粮食进口价格仍将继续受到影响。”

“即便2007年国内粮食大丰收，广东粮食供应充足，但粮食安全问题仍然存在潜在的危机。”广东省农业专家如是说。

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