分水和治水同时进行

东江流域水资源分配如何实施将对其他流域起到示范作用

正因为面临污染和用水紧张的两大难题，广东省开始在一边治水污染的同时，也一边开始着手对水源利用实施有计划用水。这对珠江三角洲等经济发达地区用水需求量激增的城市，采取分水策略，限制其过度用水就显得更为迫切和需要。

分水从东江开始也就变得理所当然。

东江为珠江流域的三大水系之一，流域面积为35340平方公里，多年平均径流量326.6亿立方米，是河源、惠州、东莞以及深圳和广州东部地区的主要供水水源，承担着向香港供水的重要任务，总供水人口3000余万人。

一份让全国瞩目的《广东省东江流域水资源分配方案》去年底开始浮出水面，不久将开始实施。分水方案中考虑东江流域最大可能的供水能力，锁定年最大取水量为106.64亿立方米。李粤安曾解释称，锁定年最大取水量为106.64亿立方米，正好占整个东江水资源的33%，取水量超过总量的三分之一，可能就危及到水源生态。

他说，在上世纪80年代，广东省沿线各市区从东江取水一年只有40亿方，而到了2005年统计发现取水量达到了89.5亿方，而且农业用水占有量已经从当年的70%下降到了40%，表明东江水资源开发已处于承载能力警戒范围，需要尽快实施用水总量控制。

陈晓宏，中山大学水资源与环境研究中心主任。他是《广东省东江流域水资源分配方案》主要参与者。他透露说，这个方案从酝酿到最后公布，历时1年半左右，随后还有一个执行计划出台，主要目的就是为了更好地执行这个方案。据悉，这次分配水源也引起了国家水利部的关注，并将其视为就如何处理人与自然资源的和谐共处的一个案例来研究。

不过，对于这个计划到底能不能真正起到作用，不少专家表达不同看法。有专家打比方说，比如方案中确定某城市一年只能从东江取水5亿方，但在实际的操作上，该城市是完全可以通过技术手段使自己一年取水额度超过5亿方。对此陈晓宏表示认同，他表示方案出台，政府随后还有一个执行计划要出台，就是尽量规避这样的问题。

东江流域水量分配实施如何，将直接对广东省的其他江河水量分配起到示范和影响作用。陈晓宏表示，东江流域水量分配方案已经编制完成后，广东还将着手编制韩江、西江、北江的水资源分配方案，全省四大江河的水资源分配方案计划于2010年前全部完成。

尽管珠三角通过对水量使用的计划分配，希望以此达到经济发展和自然环境之间的平衡。但其所作出努力，在快速工业化和城市化以及水污染之间，重建脆弱平衡的努力到底能维持多久？尽管广东对水资源综合利用总投资预计1090.82亿元，但一些专家依然对广东的未来表示担忧。

何强说，只要GDP崇拜的思维依然还在，依然将会陷入到先发展后治理的怪圈中。

何强的担忧，几乎和陈晓宏有着惊人的一致。两人都问了同一个问题，到底整个珠三角的承载能力有多大？广东是不是就一定要追求每年近10%的GDP增长速度？

产业转移的新命题

新的使命：淘汰水耗大污染重的企业以减轻城市压力

“水的问题，说到底最终就只是要回答一个问题，广东的承载力到底有多大？”陈晓宏说，目前的广东通过产业结构调整和转移，或许是解决难题最根本有效的办法。他分析说，由于目前几大缺水城市，都是经济规模总量非常大、人口非常多的城市，只有通过产业结构的调整来把那些水耗大、污染严重的企业淘汰掉，如此通过产业的调整带动人员结构的调整，换句话说，就是通过产业转移，一定程度上也是减轻这些经济规模相对大的那些城市的承载量，才能给那些城市的承载力减压。

对于产业结构的调整和转移，目前已经成为了广东省上下的共识。无论是主动调整和转移或者是被动接受，其实广东省产业结构的调整和转移的序幕早已经拉开，并于去年自关注“深企外迁”现象而成为全国的焦点。广东省也先后出台《珠三角环境保护规划》和《广东省环境保护规划》，提出分区控制的概念，明确规定不允许电镀、制革等排放有毒有害物质较大的重污染行业在珠三角某些城市发展，深圳、东莞等市的产业专业和调整的步伐，在整个珠三角就显得更为壮观。

对于以减轻水危机为目的而进行的产业结构的调整和转移，也有环保人士表示担忧，他们认为，在一定程度上，珠三角各城市的主政者并不是为了想维系人与自然的平衡，骨子里依然是GDP至上的思维观念，产业结构的转移也是为腾出更多的空间，为更强大的经济实体和企业进驻让路，最终目的和结果依然是经济规模发展更庞大。

正是在这一理念指导之下，不少城市的主政者最希望看到的是企业的总部依然留在原地，而把工厂往内地迁，并以政府出面去协调建立了“产业转移园”。而那些被迫或者引导外迁的企业，很多都是技术含量低、污染严重的劳动密集型企业。这些企业能选择的，自然是转移到经济次发达的珠江上游，甚至是饮用水源的上游地区后重新开张，一些次发达地区也顺势搞起了“产业转移园”。

这样的产业转移也是何强最为担心的。因为如果那些相对落后的地方引进过多类似的企业，水资源遭遇到的就不仅仅是下游的污染，而是整个水源上游甚至源头都遭遇污染，这样对下游那些经济规模大的城市，也一样不是什么好消息。

事实上，这样的例子已经发生过。2006年3月，由于强降雨把囤积在流经清远市区大燕河内的大量工业污染物冲入北江，导致北江出现20公里长的污染带，这严重影响到了下游珠三角地区多个城市的饮用水安全。正是由于伴随着企业内迁，这种污染往上游走的苗头其实已经出现，也许正是意识到了这种趋势隐藏的危险，2007年广东环保部门提出当年环境保护工作的重点，就是要“防止珠三角污染产业快速向山区转移”。

“既然珠三角下游那些经济规模大的城市要发展经济，现在有企业到上游那些欠发达地方发展，按照现在GDP为上的思维来说，你也没有理由让他们守了水源却还要守穷不接受污染企业来发展，按道理他们也要追求经济规模越大越好。当地的主政者应该也是这么想的，所以才有这么多的产业转移园，并吸引转移来的企业。”何强说，整个广东省应该有一盘棋的战略思维，而不仅仅是唯GDP至上。

在和记者一个多小时的交谈中，何强一度陷入了自言自语中。他说自己最近睡觉前也一直在思考一个问题但百思不得其解，尽管那问题和他的工作毫不沾边甚至是他多虑了。
他说，广东到底是以什么样的经济学来指导发展好，如果以纯经济学角度来看，追求利润最大化为目标，那广东当然要求经济规模越大越好，但光一个水突显的难题就已经证明那肯定是不行的。如果是以生态经济学角度来看，就要以不破坏环境为前提来发展经济，实际上以不破坏生态为前提的思维来发展经济，在广东已经是很难做到。他想来想去，觉得还是得把政治经济学搬出来作指导，因为整个广东或许要有一盘棋的战略思维，才能解决目前治水的难题和困境。

对于以减轻水危机为目的而进行的产业结构的调整和转移，也有环保人士表示担忧。他们认为，在一定程度上，珠三角各城市的主政者并不是为了想维系人与自然的平衡，骨子里依然是GDP至上的思维观念，产业结构的转移也是为腾出更多的空间，为更强大的经济实体和企业进驻让路，最终目的和结果依然是经济规模发展更庞大。

采写：本报记者 刘荣

——我为广东科学发展建言献策·10学者捎话汪书记

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