代表委员炮轰广东社保部门敛财

2008年1月19日，阿国拿着退到手的1万多元的社保，带着老婆孩子回家了，离开了这个耗尽了他几乎所有青春的城市。

阿国说他其实不想退社保的，单位为他交的大头都带不走。但是不退也没办法，社保转不回去，没地方接收。

事实上，与阿国有着同样困扰但最后不得不退保的外来工，在深圳去年已超过83万。与深圳毗邻的东莞，去年退保的人次也超过60万。东莞有的地区退保率甚至高达95%，其中仅寮步镇去年1至10月就有2.37万人次退保，退保金额高达3180万元。

阿国离开深圳近两个月之后，他们经历的“退保潮”成为两会期间人大代表、政协委员们炮轰广东“社保部门”敛财的工具。

代表委员们算了一笔账，以深圳去年逾83万外来工退保计，企业代缴而他们无法退到手的那部分钱直接沉淀到了当地的社会基金账户上。仅深圳，这个沉淀数，去年就达到8.9亿元。

而遭到炮轰的深圳社保部门对此却颇感委屈：反观20多年来的社保政策，深圳并非毫无作为。早在21年前，深圳就允许农民工在深圳参加养老保险，2001年2月深圳开始允许非深圳户口参保员工在达到条件后在深按月享受养老保险待遇，2006年7月深圳再次调整社保门槛，农民工在深圳累计缴纳15年保险即可在深圳领取退休养老金。今年3月3日，深圳还在全国率先发放具有一卡多用和全国通用功能的社保卡。

虽然深圳一再降低社保的门槛，但真正受惠此政策的人依然是凤毛麟角。来自深圳的一项数据显示，自1987年深圳允许非户籍人员参加养老保险，21年来能够有资格在深圳享受养老待遇的也不过230余人，较目前深圳1200万外来人口来说，这个数字不过九牛一毛。

而事实上，汹涌至广东的90%的青年外来工中，多数只是一种到广东“捞世界”的“机会行为”，亦有学者将其称之为“迁徙人”。累计缴费15年对他们来说，是一道“漫长”的门槛。

广东劳动和社会保障厅养老保险处负责人也表示：“农民工要跨越‘累计缴费15年’这道槛绝非易事。”

“地方能做的一直在尽力，归根到底，这是一个制度性的难题。目前社保还不能全国统筹，社保在城乡之间、地区之间还不能有效对接，这才是农民工不得不退保的最大原因。”业内人士认为，“以广东一个地方之力，很难从根本上解决这个问题。”

政策制约不能成为不解决问题理由

目前，中国养老保险等主要社会保险被分割在2000多个统筹单位，多在县市级统筹内运行，各统筹单位之间，由于地方经济发展不平衡，社保费缴纳差距也很大，政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。

“这是一个必须重视且必须着手解决的问题。”广东省社科院人口研究所所长郑梓桢在接受记者采访时说。他不同意外界一味指责广东政府敛财之心和无所作为之态的看法。在他看来，在目前仍是“分锅吃饭”的财政体制下，这涉及到一个“地方粮票”和“全国粮票”的问题，这也涉及到一个地方资源的有界性与自由迁徙之间的矛盾。

“农民工参保其实质是为下一步农民工城市化进程起一个铺垫功能，让他们的老年生活有一个保障，而全国的政策不能一盘棋，也让农民工城市化进程受到拖延。”但他同时认为，虽然国家政策有制约，但并不能成为广东政府在社保政策研究方面停滞不前、不积极寻找解决之道的理由。广东应该积极主动地向国务院提出解决方案，督促加快全国统筹的进程，争取不了全国，也可以积极主动与相关省份商洽，比如劳务工输出至广东较大的川湘鄂等省份，以达成解决接轨的措施。当然这也是一个相互博弈的过程。但至少，广东可以通过跟他们谈判，开展合作，达成统一口径，把实现转移接轨的时间表提前。但从过去的行为来看，在这一点上广东的姿态显得不够积极。另一个需要检讨的是，广东有财力也有能力做到社保全省统筹，但至今仍然没有实现。从目前4000余万流入珠三角的劳务工来看，其中有近3000万来自广东省粤北、粤西等僻远不发达地区。另有1700万左右是外省流入。而如果广东能率先做到全省统筹，阳江的阿国以及跟他一样2/3以上的外来劳务工就不会做出退保的无奈选择。

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