五谏

◎通过一种过渡，转换机制，来进行两大经济板块全面对接的试验。

◎通过整合保税区、跨境工业区、香洲科技工业园区、横琴以及金湾、斗门数十万亩浅湾滩涂，设计出一个新的“珠港澳经济合作区”。

谏言者

周本辉珠海市政协常务副主席

麦彩虹珠海市政协委员、市政协经济委员会工作科科长

横琴，珠澳合作一座被冷藏的桥梁

阳春三月，珠海两会热烈召开。而几十公里之外远离闹市的横琴岛，却显得孤独而寂寞，异于西区珠海大桥车水马龙的是，穿越横琴大桥的车辆寥寥无几。“横琴岛，最近很受伤”，横琴镇市民黄文略带苦笑，“她想梳妆出嫁，但是父母不同意”。

这一切来得非常突然。在民间广为流传的说法是，因为更高级别的决策层认为“横琴是一块宝地，应先谋而后动”，横琴经济合作区项目就此搁浅，被众人所期待的珠澳合作也前景难料。

“横琴是珠澳合作一座被冷藏的桥梁。”中山大学港澳珠三角研究中心教授郑天祥感慨说“无论从资源禀赋还是从地缘分析，横琴，是珠澳合作最好的对接点，横琴开发难以启动，珠澳合作大步迈开的日子还将要长久地等待。

珠澳合作，曲曲折折的牵手

在谈及珠澳合作时横琴开发为何难以回避？在不少专家看来，横琴的开发以及其今天的现状，是珠澳关系发展演变轨迹的一个缩影。

城市战略研究专家樊荣强曾分析，深圳因香港而成为特区，珠海因澳门而成为特区。深圳依托香港已经发展成为与广州并驾齐驱的珠三角轴心之一，但澳门经济结构与经济总量都不足以支撑珠海的发展，依托澳门的珠海自然也逃脱不了边缘化的命运。作为有地缘亲近关系的兄弟城市来说，本应“同病相怜”。但珠澳非但没有如此，反而坚守各自利益，开始进行微妙博弈。

“横琴16年‘开而未发’，目前横琴岛GDP为4亿左右，总人口不到1万，建成区面积不足5平方公里，岛上大部分地方还是青山和滩涂，保留着原始的荒凉。”市政协委员杨大平曾如此描述其今天的现状，然而更为尴尬的，时至今日，横琴开发16年以来，市政府已投入30多亿，但由于开发区和功能区所有的权限被冻结、所有的项目被暂缓，目前依然是零效益。“每年仅利息就要几千万，特别是岛上农村居民的人均年收入还低于全市的平均水平”。

以横琴为基点的珠澳合作前景在哪里？不少人如此追问。

体制差异，珠澳融合难于上青天

一边是以横琴为基点的珠澳合作步履艰难，一边是新一轮粤港澳合作再掀城市资源重组巨浪！“深港打造国际大都市”、“粤港澳经济一体化”等等，都是这类主张的具体表述。

但是，随着“一体化”从朦胧的轮廓到清晰的认识，一个尖锐的难题显露出来了，那就是：两种制度的差异，在理论上就排斥了“一体化”。珠海市横琴课题组曾认为，横琴的制度创新方向是高度国际化和市场化。但尴尬的是，制度创新的突破口可以是提前实现港澳与内地同为WTO成员双边自由贸易关系，但是，又必然要突破这种关系，即超越CEPA的框架。

所以，市政协常务副主席周本辉曾说，珠澳合作要实行新的体制，可以不改变制度差异为前提，在一个较小的区域内，通过一种过渡，转换机制，来进行两大经济板块全面对接的试验。横琴毗邻港澳，便于隔离，面积适中，没有包袱，自然是两大经济板块对接的首选区域，是新形势下推进改革开放的理想“试验场”。

这是一种什么机制呢？周说他倾向于“第三制”的选择。这种制度，既区别于国内的现有体制，又不等同于“一国两制”的“两制”。按他的理解，第三制是一个独立架构的横琴治岛，而不是港人治港的概念，是国家授权的设定一种特定机构来进行治理的制度，这个制度必须有全国人大常委会的立法或者起码是国家制定的关于横琴管理的条例。

“第三制”的确令人耳目一新，体现了对体制探索的努力。但在不少专家看来，如今事过境迁，时代背景已不同，指望“开政策新口子”或将一去不复返。

“我国的开放与改革已渡过了‘梯度推进，分灶吃饭’的局面。作为开放起步最早的珠海特区，如果仅要求开政策新口子是不可能了”。

“继早期四大特区之后，从海南大特区到上海浦东、天津滨海新区、成都综合试验开发区以及近期批准的东三省老工业振兴计划等，每一处都自成一套政策体系，分担着国家的改革试点任务，特别是滨海新区，不少敏感性试验取得了可喜成效。”

市政协委员、市政协经济委员会工作科科长麦彩虹比对特区所面临的形势指出，“三十年后的今天，定格了的特区模式、淡化了的优惠政策体系以及新的宏观共性政策约束，不允许我们按传统思维定式，以惯性力量推动新一轮的合作”

珠港澳经济合作区，一个崭新的命题

不按传统思维定式来推动新一轮合作。那珠澳合作该怎么走？这是一个崭新的命题。对此，麦彩虹为珠澳合作构筑了一个新思路。

“日前，新一轮粤港澳合作再掀城市资源重组巨浪！”麦彩虹称，在这个背景下“不能局限于以横琴为基点与澳门合作，更应该掀起新一轮珠港澳合作”。按照她的设想，这个合作的总体思路就是以组建“珠港澳经济合作区”为主要载体，以珠港澳共建国际“商务区”为定位，在资源整合、优势互补的前提下，实行基础设施、产业布局的同城规划；以“自由贸易区”为政策背景，参照苏州工业园的运作模式，即在政府主导下组建华人财团（或其它投资主体）参与区内产业和功能的联合开发，同时在区内进行社会管理职能改革的试验。

她分析，对于珠港澳三方来说，珠海可以承载的包括土地、港口、口岸等发展空间是十分吸引人的，所以应该通过整合保税区、跨境工业区、香洲科技工业园区、横琴以及金湾、斗门数十万亩浅湾滩涂，设计出一个新的“珠港澳经济合作区”。

“珠港澳经济合作区”是一个什么形态？麦彩虹描述，区内在形态上需要以向自由贸易区转型的角度，来进行立法思考和政策定位，也就是说要上一个新的开放台阶，实行新的模式套路，在新的定位模式下调整政策的制定和实施，使一系列影响综合性发展要求的制度桎梏迎刃而解；同时区内可在资源上的整合集成，从而带动资讯流、资金流、商品流的集聚和辐射，使其具备国际中转、国际配送、国际采购和国际贸易四大功能，强化港澳地区的功能优势，联手实现港澳地区建立世界级的国际金融中心、国际贸易中心、国际会展中心的目标，进一步推动珠三角产业结构的调整与升级，整体提高珠三角参与世界竞争的水平。