二谏

◎西区工业产值GDP的强烈反差，根源在于城市化进展缓慢，第三产业发展极度落后。

◎以西湖城区为切入口造一个西部新城。

◎“迁都西区”，将珠海“新城市中心”定址珠海大道以南的鹤洲地区，总用地规模约60平方公里。

金湾区和斗门区，也就是市民所说的西区、网民口中的“西伯利亚区”，长久以来都是珠海的城市发展痛脚。奇特的是，这不是一个用“穷”或者“富”来解说的概念———工业生产总值坚挺，GDP却很丢人。研究者说，西区积弱的根源在于城市化进程缓慢，第三产业发展极度落后。但仅凭一区之力的吃饭财政，谈何迅猛的大规模城市化？

谏言者

刘佳珠海市政协副主席刘蓓英民进珠海市委副主委、金湾区政协副主席

刘春光市政协委员，珠海万事得企业有限公司董事长

悲情西区

尴尬金湾：博导食堂上课

这是一个真实的幽默。

3月12日上午，金湾区委学习中心组请来中国人民大学教授、博士生导师顾海兵，为全区干部做了一场题为《解放思想与创新思维》的专题报告。

顾海兵的开场白却让在场的官员们失笑，他先环视了一下“会场”，说：“首先，我应该向金湾区人民致敬！”

当天的专题报告会，是在金湾区政府的大食堂里举行。这可能是这位享誉全国的教授、博导，第一次在食堂里，给一帮政府官员上课。他感慨地说：“在如此恶劣的办公条件下，金湾区居然能够一直坚持发展，真不容易。”金湾的官员们在失笑的同时，又感到尴尬：这就是现实———偌大的一个金湾区政府，居然没有一个大会议室。

不止没有一个像样的会议室，金湾区政府连自己名义上的办公楼都没有。现在的区政府办公地，正式说来是“暂借”的当年大西区指挥部的办公楼。几十个行政部门，鸡兔同笼般地挤在十几栋形式各异的小楼中。除了1号楼、3号楼是三层之外，另外的十多栋都是简易的二层小楼房。当地官员开玩笑说，这些楼“像极了农民的自建房”。

心痛斗门：发展时钟停摆

说了金湾，也该说说斗门。金湾区和斗门区，是珠海人口中俗称的“西区”，这是由地理方位形成的民间命名。但在网友的口中，西区，是“西伯利亚区”的简称，代表着偏远、贫穷和被人遗忘。金湾和斗门，名称不一样；痛，却是一样的。

在百度贴吧珠海吧里，有一个由去年火到今年的帖子，拥有极高的点击率和转载率。这篇号称“让珠海人哭的文章”，名字叫做《珠海“四痛”》。其中的“贫穷之痛”，说的就是以斗门为代表的西区。

这篇网文不知名的作者说，改革开放近30年来，斗门发展的钟好像“停摆了”。他说，“按斗门人的讲法，如果不是‘梁胆大’（梁广大，曾任珠海市委书记）要建珠海机场，斗门与香洲相连的唯一一座大桥———珠海大桥可能现在也还不建。仅占陆地面积1/5或1/4的市核心区，与西区仅靠一座大桥联系，其辐射作用从物理学上说几近没有。”

网友“斗门人”曾经写过一篇名为《斗门之痛———珠海应重视斗门的发展》的文章，被热心人转到了《珠海“四痛”》之下作为回帖。“斗门人”说：“譬如收入，领工资的斗门人的实际收入仅为市区同级的1/2以下，甚至也低于三区中经济实力最差的金湾区不少。最具对比性的是没有灰色收入的教师，市区市属学校教师收入人均每月6200元，斗门区教师仅2000元左右，若算上没有或只领少量特区补贴的农村教师以及只领几百元月薪、为数也不少的代课教师，斗门区教师的人均月入2000元显然是高估了。”

病灶探寻

西区不穷：坚挺的工业产值和丢人的GDP

在官员的尴尬、网友的心痛中，西区，被染上了悲情的色彩。悲情的根源，似乎就是因为“贫穷”二字。那么，西区穷吗？

从工业上看，西区不穷。数据显示，2001年金湾、斗门建区伊始，全市工业总产值为734.08亿元，斗门区和金湾区（含高栏港）为191.45亿元，仅占全市工业总产值的26%；到2007年，金湾区和斗门区的工业总产值已达1300.32亿元，占全市工业总产值2504.43亿元的51.92%.

然而，与去年西区工业总产值占据全市半壁江山形成鲜明对比的，是整个西部地区的GDP只占全市的38.1%.2007年，珠海全市的GDP是884.84亿元，而斗门和金湾的该项指标只有337.06亿元。这意味着什么？

“这个强烈的数字反差，和西部第三产业发展的极度落后有关。究其原因，就是城市化水平不集中，发展水平严重滞后的结果。”代表民进珠海市委在本届政协大会做主题发言的刘蓓英说。刘是民进珠海市委副主委、金湾区政协副主席，此次主题发言名为《迅速启动西部新城建设实现珠海经济社会均衡发展》。

刘蓓英说，和工业总产值相比，GDP更能说明一地人民生活水平的指数。“2007年，第三产业占全市GDP的比重为40.9%，金湾是20.62%，斗门是25%，西区和市区的差距，整整一倍。”刘蓓英进一步说明道，第三产业在GDP所占比重的多少，是一个先进、发达城市竞争力的主要指标。

没有“城”味：东部居住、西部工作的摆渡生活

城市化水平不集中———导致第三产业极度落后———拖累整个GDP.西区之痛的根源，就在“城市化”这看似抽象的三个字上。

实际上，“城市化”并不抽象。在《珠海“四痛”》中，作者质问：“珠海为何宁愿挤在中山三乡、坦洲农村边缘的小块地方，而不愿把哪怕小部分的城市功能西移至车程仅十来分钟的自己真正的地理中心区呢？”

从拱北到井岸中心汽车站，路程表上显示距离为39公里；从拱北到中山的坦洲、三乡，距离也差不多是30来公里。如果开车，这二者之间的距离差距几乎可以忽略不计。那为什么那么多珠海人宁愿做“中山人”，对坦洲、三乡趋之若鹜；却不愿在斗门、金湾买房，通过购房入户成为一个真正意义上的“珠海人”呢？

“坦洲、三乡，金湾、斗门，哪个是农村？”于去年在坦洲置业的赵城反问道。这个在珠海工作3年的小伙子，坦言自己承担不了香洲区9000多元每平米的均价，曾经走遍了前述四地几乎所有的新开楼盘。“价格都差不多，但坦洲有沃尔玛、家乐福，有肯德基、麦当劳，有学校，有医院……金湾、斗门有吗？从西区开车回市区，路上一片一片的农田、荒野；从坦洲开车回来，让我感觉自己至少还生活在城里。”

金湾、斗门没有“城”味，几乎成了珠海民间的一个共识。在西区土著的口中，说去珠海是“上珠海”，在民间语文中无形将市区和西区区分出了高下。就连很多在西区工作的人，都“身在曹营心在汉”。有政协委员告诉记者，据不完全统计，西区70%的政府官员、企业管理者，都在市区买房置业，形成“在西区工作，在市区安家”的生活规律。记者在位于金湾区平沙镇的海泉湾度假城采访时，了解到这里的3000多员工，每到休息日，很多人都会坐上度假城的直达拱北大巴，呼朋引伴去市区逛街，绝少想到去咫尺之遥的金湾、斗门消费。为什么？“西区有什么玩的，乡下地方！”一位女员工告诉记者。

刨根问底：城市建设严重滞后

刘蓓英在主题发言中，插了这么一句，来描述西区的城市化现状———“人们在议论西部城市建设时，总是形象地比喻：斗门是一个落后的城市与一个先进的工业并存的地域，金湾则是一个城市建设严重滞后与一个迅速发展的工业并存的地方。”

而根据民盟珠海市委的调研，目前，珠海全市的城市化水平已经达到75.3%，作为改革开放发源地的香洲区已处于工业化中后期，城市化率接近100%；而西部地区还处在工业化初期，城市化率只有49.3%.代表民盟珠海市委作大会主题发言的刘泉委员表示，珠海只有加快西部地区的发展速度，解决好西部地区工业化、城市化发展的一系列重大问题，珠海才能实现全局性的经济社会跨越式发展，率先实现现代化。

工业化、城市化，这两个在现代经济中紧密相关的两个概念，成为珠海未来发展的一个关键性问题。那么我们要问，为什么西部地区在工业化迅猛发展的同时，城市化的脚步却如此缓慢呢？

代表致公党珠海市委作本届政协大会主题发言的曾志委员，对这个问题的回答，得到了很多人的赞同。他说，西部城市化进展缓慢的主要原因，一是珠海的重视程度不够，未能成立市一级专门的机构来统一推进；二是投入严重不足，未能像对待西部工业化一样，对西部城市化投入巨资，大规模开展市政基础设施建设；三是规划不尽合理，在鹤洲新城的概念提出之前，西部城市规划由多个城市副中心组成，不能聚集资源于一个区域进行重点突破。

未来之路

回望香洲：新增几百万人住在哪里

在接着说西区之前，让我们先调转视线，看看城市化率接近100%的主城区。

根据致公党珠海市委的调研，随着近几年珠海经济的迅速发展，城市人口急剧增加，目前珠海主城区人口密度已接近1000人/平方公里的控制标准。但主城区面积除新香洲和前山地区外，并无太大增加。

人口增加和房价上涨双双相助，珠海由此兴起了一个高层住宅建设热潮。曾志委员说，十年前，珠海的住宅几乎90%是七层以下的多层建筑，而现在新开工住宅建设项目中，多层建筑已难觅踪影，大量高层建筑的出现几乎改变了珠海优美清丽的城市形象。“大量高层建筑见缝插针的出现，使建筑密度和人口密度大大提高。许多房地产项目蚕食绿地，遮山挡海，城市道路交通越来越不顺畅。珠海令人骄傲的优势和特性正在逐步丧失，珠海的宜居性正在下降，城市的吸引力正在降低，市民的意见也越来越大。”

更让他忧心的，是按照珠海最新公布的城市规划，预计珠海终极发展总人口将达到500—600万人，陆续新增的几百万人口住在哪里，是一个必须认真考虑的问题。“照这样的人口增长速度，主城区很快将会不堪重负。”曾志说。

在这点上，几乎所有提出相关提案的政协委员的观点惊人地一致：必须从现在开始，着手进行新城区建设。珠海新城区的空间在哪里？西部！“西部地区占地1052平方公里，是东部城区476平方公里的2.21倍，但人口却不及全市的一半”。刘蓓英说。委员们的意见集中在一点上———解决珠海城市发展问题，就必须迅速和彻底地拉开珠海城市架构，尽早开发西部地区，让增加的人口流向西部，缓解对主城区的压力。

人口向西：以西湖城区为切入口的造城运动

让迅猛增加的人口流向西部，已经成为共识。但西区现有的镇组团和工业园区的规模普遍较小，布局分散，很难达到高标准配备包括教育、文化、体育、卫生、商业等公共设施的规模。怎么办呢？如果要用一个不太精确的词来概括委员们的观点，那就是“造城”。

在珠海的“135”行动计划中，围绕“西拓”方针，构筑了一个主城区（中心城区及南湾城区）、两个地区中心（金湾城区、斗门城区）、三个新城（金湾新城、唐家湾新城、横琴新城）等多层次城市空间体系。记者由金湾区政府了解到，在这众多的“新城”之中，金湾的西湖城区建设已相继完成了《珠海市西湖片区分区规划》、《珠海市西湖片区启动区控制性详细规划》及《珠海市金湾行政文化中心城市设计》，目前前期的开发建设工作正在次第展开，土地整合也已初具成效，具备了优先发展的条件。

民进珠海市委由此建议，珠海应以建设西湖城区为切入点，尽快启动西湖新城区建设，可以为未来核心城区的建设乃至其他各“新城”的建设、开发、形成聚集，探索经验，形成示范效应。

对于以西湖城区为切入点，政协委员刘春光甚至用近乎“招商”式的游说口吻，来试图说服珠海的主事者。这个珠海万事得企业有限公司的董事长、总经理说：“西湖城区北临珠海大道，南接三灶金海岸城区，东至金湾路，西至机场北路，占地面积约70平方公里。该区交通位置无比优越，几乎是金湾，乃至整个西部的中心枢纽，是经珠海大道到三灶镇和机场、海泉湾、平沙、红旗、斗门井岸的必经之道。”

“迁都西区”：直接引爆西区的强心剂

在一片如何打造西部新城的讨论声中，除了以西湖城区为切入点之外，还有一个声音更加引人注意。如果用比喻的手法，那就是珠海应该尽快“迁都”。委员们的书面措辞是———行政中心西移。开发西部与“迁都”之间的关系，用曾志的话来说，就是“将行政中心搬迁作为战术目标，将西部新城市开发作为战略目标，将战术目标融入战略目标之中，同步研究、同步规划、同步推进，以达到资源共享、又好又快的目的”。

去年底，在一次市政府工作会议上，珠海市规划局向大会极力推荐将珠海的“新城市中心”，定址珠海大道以南的鹤洲地区。

这个“极力推荐”的规划中，总用地规模约60平方公里，其中城市CBD约占地3平方公里，还将建设数十公里长的磨刀门、坭湾门两江四岸景观带。其职能定位为：珠海市行政、文化中心，珠三角西岸生产服务中心、中央商务中心、总部经济中心以及会议会展中心。

之所以被力荐成为“新城市中心”，规划部门的意见是，该地段为区域性中心城市所必需的大量区域性服务设施提供了足够的建设空间，摆脱了主城区用地局促、交通紧张的困境。另外，鹤洲地区的地理区位与海陆空交通区位，更有利于新城市中心为三条城市带服务，也更便于与珠三角西岸城市群联系。

这个想法一经提出，便引起剧烈的反响，珠海各界有识之士纷纷对“迁都”表示赞同。珠海市工商学会秘书长吴汶泽表示，目前珠海市级行政中心聚集在老香洲旧城区狭小的范围内，随着珠海城市空间和经济社会的不断发展，许多方面的问题已经日益显现。“一是不利于珠海城市功能的充分发挥。放眼珠三角地区，珠海的城市功能已经远远落后了，对城市功能进行有机整合已刻不容缓。二是不利于发挥城市的辐射功能和珠海特区的示范效应。由于受到目前珠海市行政中心区位的影响，珠海的城市中心香洲组团的发展速度较快，而西部的斗门、金湾和东部的横琴开发建设和经济社会的整体发展严重滞后。”珠海市政协副主席刘佳在解放思想活动中撰文指出，“珠海市行政中心迁移西区，可以实现多赢效果：带动西部两个区与香洲区一起三驾马车齐头并进；牵引市区企业向西部迁移，加速东城老工业区改造；更好为聚集到西部的企业提供更便捷服务，便于施政管理；加速珠三角西岸中心城市建设。”