■阿发看两会之二

门可以进了，脸也好看了，但事并不那么好办。根植于政府肌肤的毒瘤———行政效率低下并未在千夫之指中切除。昨天，在分组讨论政府工作报告时，“推诿扯皮”“口头上应得好，转身无踪影”，诸如此类炮轰机关作风差、行政效率低下的声音又此起彼伏，响成一片。人们不禁“一头雾水”，花几千万搞了市行政服务中心，怎么换来的不是一条龙服务，而是跳蚤缠身呢？其实，此种现象出现并非异事，其根源在于，行政服务中心的构建只是“外科手术”式地整合行政资源，机构叠床架屋，权力交叉乃效率低下的根本病灶。

“2006年，我们申请一块地，9000多平方，700多万的地价款给了政府，红线图、规划也拿到手了，但直到今天，还没有拿到这块地。原因是什么？上面有20户住户。”珠海市政协委员，富华集团股份有限公司董事局主席闫前大吐苦水。事实上，此类现象在珠海层出不穷。没有审批吗？也审批了，是办事者不想办事吗？也不是，但最后就是办不成事。这样的咄咄怪事出现，只能有两个解释。

其一是，聚集了19个局（办）、33个单位、57个服务窗口的珠海市行政服务中心各窗口并没有真正的话事权，无法最后拍板，延长了审批过程。其二就是，每一道程序的行政人员都按规矩照文件办事，不求有功，但求无过，如此层层循环，导致的结果就是，所有的个体理性最后叠加为集体的非理性。

其实，要解决这两大问题，光是对破了的庙进行修修补补，那只能陷入“头痛医头，脚痛医脚”的怪圈。要想根除此现象，就得从深层次的行政机构架设上找问题。当前的行政部门繁多，不少单位挟部门利益之重，漠视公共利益，政出多门的现象出现就不足为奇了。怎么办，其实最有效的办法就是地方推行大部制，把上无对接部门，可有可无的部门全部合并，把分散的审批集中到一个部门，按照决策、执行、监督的中国式“三权分立”制度设计，自然能一定程度上扫除顽疾。当然，推行的前提是，掌舵者必须有足够的政治权威、驾御智慧和资源掌控能力，否则，政改极有可能重返老路，或半路夭折。