珠海城市规划两大失误

我为两会捎句话

2008珠海两会

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“内行”委员提案年年关注教育

每年两会,教育都是热点话题。今年会有哪些值得期待的提案建议?本报记者冯宙峰摄

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●主题：坚持公平原则，促进我市义务教育均衡发展。

●提案人：刘蓓英（民进珠海市委会副主委、金湾区政协副主席、珠海机场集团公司办公室副主任）

●现状：去年秋季起，珠海12年免费教育率先在全国实施。

■提案点击要超常规加大投入

在《建议》中，刘蓓英表示，珠海应为义务教育阶段公办学校提供均衡的办学条件，在资源配置、政策制定以及宏观调控等行政决策中，从根本上保证和实现公民受教育权利的平等。她说，要缩小差距，促进地区间、学校间的教育均衡发展，政府要超常规地加大对义务教育的投入，建立完善的经费保障机制，并切实加强监管，提高有限投入的使用效率。

对于“均衡发展”，刘蓓英认为，这不是限制发展，而是共同发展，分类发展。城郊、薄弱学校需要发展，城区、基础好的学校同样需要发展。“珠海是个经济特区，所以，我们谈的均衡教育已经不是低级阶段或低层次的问题，而是追求优质教育资源的均衡发展问题。”让校长轮岗、教师交流在具体操作中，刘蓓英创造性地提出了不少具备可操作性的建议。她说，教育均衡最核心的问题是使学校管理和教学水平提高的问题。换句话说就是校长和教师的问题。要进一步加大中小学校长、教师培训的力度，建立和完善校长和教师合理流动机制，促进校际之间师资的均衡和城郊教师队伍水平的提高。为此，她为教育部门“支招”，这些包括：

（一）制定科学的校长轮岗制。要与校长的聘任制、职级制、任期的考核制度有机结合，要全面、公正、客观地考核校长的工作实绩，为每一位校长找到一片最适合成长的土壤，为每一所学校选择一位最合适的校长。

（二）建立教师交流制度。政府应该明确交流条件，采取不同的教师交流方式。在教师交流过程中，政府都给予了高度的重视，设专项投入，保障交流的顺利实施。把交流列入晋升、职称评定，和评选先进的准入条件，吸引骨干教师到这些学校任教。使薄弱学校的教师力量得到加强，校际间师资队伍水平的差距逐步缩小，优化了教师队伍结构，均衡了区域内人力资源。

推进标准化学校建设在“支招”之外，刘还建议说，要充分发挥教育督导在推进教育均衡发展过程中的保障作用，定期把全区各校的差距进行教育督导。根据省的标准，制订并落实义务教育学校办学基本标准的评估细则，注重学校的特色建设，推进标准化学校建设，把每所学校都办成合格学校，缩小学校之间的过大差距。

提案人访谈今年关注学前教育

提案很“内行”：做过大学老师

记者（以下简称记）：考虑到你的机场职务背景，我发现你的这个教育提案特别“内行”，你做过老师吗？

刘蓓英（以下简称刘）：对，我做过大学教师，对教育事业有体会。另外，这个提案也是我们民进珠海集体的智慧。民进珠海的成员大部分来自文化、出版、教育界，其中70%的成员都是教育界人士。我们多年来一直关注教育方面的问题，几乎每年至少有一个有关教育方面的提案。

记：当初你的提案动机是什么？跟你在西部地区供职有关系吗？

刘：对。虽然金湾、斗门去年、前年通过努力，实现了教育强区的目标，教育水平得到了很大改善。但从全市角度看，东西部地区之间教育水平仍存在差距。我们经过调研之后，就产生了这么一个提案。

观点有“创意”：集体智慧的结晶记：你的提案提到了建立校长轮岗制、教师交流制这些在珠海来说全新的概念，而且去年都得到了成功的落实，想知道这个“创意”当时来自何处？

刘：这个真的就是集体智慧的结晶了。我们的教育界成员在平时的工作积累中，感觉到西区特别需要有经验丰富、优秀的校长、教师。但如果是跟有意识地派一个、请一个相比，轮岗、交流更有可行性。因为我们都知道人往高处走，现在学校都实施聘任上岗制，很多人才都流向薪酬、居住条件更好的学校，用轮岗、交流的方法，不仅更贴近实际，而且还可以把先进的教学理念、管理模式不断带到西区。

12年免费教育：之前不敢提，但非常惊喜记：在提案提出不久，珠海就提出了12年免费教育的方法，震惊全国。这个几乎一步到位的消息，对于提倡均衡教育的你们来说，是一个惊喜吗？当时在提案时，你们有过这个想法吗？

刘：的确，对12年免费教育我们非常赞成、支持！这是全市人民的一个福祉！当时我们提案的时候没提这个想法，主要是因为这个话题设计对全市经济方面的详细调研。没有调研就没有发言权，对珠海的“家底”我们不清楚，这个想法就不敢轻易提出了。

但实际说来，这个想法我们其实也有。因为在西区工作，我们看到很多西部学生家庭的贫苦，教育占家庭收入的很大一部分支出。所以说对12年免费教育，非常惊喜！

今年教育提案：学前教育问题记：对于教育局这一年来的提案落实情况你怎么看？满意吗？

刘：非常满意。教育局方面做了很多工作，都有具体的措施。

记：今年你准备接着关注珠海教育方面的问题吗？

刘：对，今年我们主要关注学前教育方面的均衡发展。学前教育在教育中占重要地位，但珠海的重视不够，东西部地区不均衡，这个提案属于我们的一个大会主题发言，欢迎届时关注。

■落实情况

●12年免费教育

2007年秋季起，珠海对本市户籍学生就读市内公办学校，义务教育阶段免收书杂费，高中阶段教育免收学费，只收取课本资料费及对中职学生收取实习实验费、对住宿生收取住宿费。12年免费教育率先在全国实施，引起社会各界广泛关注。全市共有14.6万名户籍中小学生享受了十二年免费教育，免交学杂费、书本费7802.4万元。

●教育均衡问题

通过整合农村教育资源，新建扩建了一批中小学校，农村中小学义务教育和高中教育学位不断增加，“大班额”问题在一定程度上得到解决。投入5600多万元用于配备教育设施设备。

推进初、高中分离办学，基本完成了原市一中、市二中、市三中三所完全中学的初、高中分离工作，紫荆中学、文园中学、桃园中学成为独立初中。

●扩大教育资源

北师大（珠海）附中一期工程如期完工并交付使用，斗门实验中学搬迁到区三职校办学后增加了1000多个学位。市一中、斗门一中、市二中、市实验中学通过了国家级示范性普通高中后期督导验收确认工作。整合职业教育资源，城职院高、中职部分离，市技工学校移交市劳动保障局管理。2007年全市普通高中毕业8358人，高一招生9771人，实际扩招1413人，扩招率为16.9%；全市中等职业学校招生7708人，比上年增长33.96%，超额完成省教育厅下达的7500人招生任务，全市中等职业学校在校生达18580人。高中阶段毛入学率达103.48%，初中升学率达93.3%.

●民办教育和外来工子女教育

将民办教育纳入全市教育发展总体规划。2007年全市普通中小学校共有78156名外来务工人员子女就读，其中47602人就读公办学校，占全市在校外来务工人员子女数的60.9%，基本达到了“两个为主”要求。

●教师交流问题

今年3月初，城区和西区的12对教师开始互换岗位一年，珠海市首届区域教师交流工作启动。该活动受到西区广大师生欢迎。

■相关建议

完善科技投融资体系

[提案点击]“优化支持科技产业发展的金融扶持措施，构建珠海科技产业的融资平台，是加快珠海科技产业发展的迫切需要，也是当前十分明智的选择。”

珠海具备发展科技产业的良好环境，但科技产业融资平台落后于国内其他城市，因此需要依靠地方政府的积极作为来加快科技产业融资平台建设。市政府相关领导应牵头成立高科技企业投融资体系建设小组，另一方面也需建立高科技企业促进机构和信用征集系统、信用评价体系。

[提案人回访]昨日，记者采访了中国人民银行珠海市分行办公室副主任刘芳。作为当时的提案人之一，她笑言当时看到了市政府的财政报告中称，有1亿多元投入到科技发展中，符合条件的高科技企业可以踊跃报名来申请。

“1亿多元是一笔很大的数目，我当时想，珠海能不能效仿深圳模式？”据刘芳介绍，深圳市政府牵头科技局、财政局、发改委等部门，一起成立了高新技术投资担保公司。对高科技企业进行扶持，帮助上市后，可以拿回几十倍乃至上百倍的利润。“这其实就是一个整体孵化机制，如果珠海市效仿这种方式，一可以避免企业不择手段来争取扶持资金，二是让珠海的投融资体系更加规范、完善。”

[答复]市财政局已经制定相关政策，归并、整合各类科技资金。如将科技部门管理的科技三项费用资金、科学奖励资金、科研回收经费等资金统一归并为科学技术研究与开发专项资金。并邀请了风险投资机构、证券公司与中小企业洽谈；多渠道加大自主创新投入，加快建立政府投入为主导、企业和社会投入为主体的多元化自主创新投入机制。“刘芳表示，珠海市政府和相关部门也作出了努力，但希望珠海能够借鉴深圳模式，成立类似的高新技术投资担保公司，以建立一个比较完善的孵化机制。