大会主席团常务主席、执行主席吴邦国主持大会。大会主席团常务主席、执行主席习近平、王兆国、路甬祥、乌云其木格、韩启德、华建敏、陈至立、周铁农在主席台执行主席席就座。

胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、李长春、李克强、贺国强、周永康等和大会主席团成员在主席台就座。

十一届全国人大一次会议应出席代表2987人。上午的会议，出席2970人，缺席17人，出席人数符合法定人数。9时，吴邦国宣布会议开幕。

紧接着，温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分两大部分：过去五年工作回顾和2008年主要任务。去年物价高涨也让总理牵挂，他在报告中强调要“坚持实行‘米袋子’省长负责制和‘菜篮子’市长负责制”。这是时隔10年后，中国总理在《政府工作报告》中再次强调省市政府一把手要管好“米袋子”和“菜篮子”。

在温家宝作报告的两个多小时中，总计响起了43次掌声。这其中，当温总理讲到涉及民生、给百姓带来实惠的内容时，掌声格外热烈。

根据议程，大会印发了国务院关于2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告、国务院关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。