2008广州两会

广州市第十三届人民代表大会第三次会议召开

房管局长:市中心房价不会降

广州人纳税相比京沪不公平 个税起征从2500元开始

广州市政协十一届二次会议开幕到会率85.71%

2月17日上午，广州市第十三届人民代表大会第三次会议，在白云国际会议中心实际大会堂举行开幕式并进行第一次全体会议。会议由省委常委、市委书记朱小丹主持，市委副书记、市长张广宁作政府工作报告。

8点45分：

会前工作紧张进行，工作人员、电视台记者就位，人大代表、政协列席代表、境外旁听代表以及旁听席上市民代表进场。

9点05分：

省委常委、市委书记、是人大常委会主任朱小丹宣布大会正式开始，出席478人，符合大会要求。

【2007政府工作回顾】

9点30分：

广州人均GDP达9302美元

市长张广宁作政府工作报告，报告称去年全市实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%；人均地区生产总值达9302美元，同比增长11.3%。源于广州地区的财政一般预算收入达2116亿元，同比增长22.4%，其中地方一般预算财政收入523.79亿元，同比增长22.6%。经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。

9点35分：

在穗投资的世界500强已达160个

广州地区进出口总值734.94亿美元，同比增长15.2%。其中，出口总值379.02亿美元，同比增长17%。实际使用外商直接投资32.86亿美元，同比增长12.4%，在广州投资的世界500强企业已达160个。民营经济增加值增长14%，占全市地区生产总值的34.24%，成为全市经济增长的重要力量。

9点45分：

白云国际机场跨入世界大型航空枢纽机场行列

白云国际机场旅客吞吐量达3095.51万人次，跃居内地机场第二位，跨入世界大型航空枢纽机场行列。白云国际机场二期扩建工程按计划推进，南沙港区二期4个10万吨泊位建成使用，广州铁路新客站建设进展顺利。7条在建地铁线路及街北高速等一批高、快速道路建设全面推进。

9点50分：

不断改善羊城“水环境”

政府工作报告指出，“青山绿地、蓝天碧水”二期工程取得阶段性成果。林区林带及城市绿地系统加快建设，全市新增绿地28.46平方公里，239万亩生态公益林得到有效保护。城市水环境治理力度加大，沙河涌等7条河涌综合整治取得阶段性成效。加大饮用水源保护力度，特别是开工建设白云湖和推进实施西江引水工程，对改善我市水环境和市民饮水质量，保证我市水资源战略安全具有重大意义。

9点55分:

去年全市投入教育事业经费29.39亿

2007年，全市本级共投入教育事业经费29.39亿元，占年度一般预算支出15.3%。全市12个区、县级市全部创建成为省教育强区（县级市），我市顺利通过省教育强市督导验收。

10点：

基本养老金、生活补贴人均增加253元

报告指出，去年民生福利事业不断改善。调整提高了全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴，人均增加253元，同比提高22%。加快解决社保历史遗留问题，在全国率先将早期离开国企人员纳入养老保险体系。积极推进农转居人员和城市规划区内全征地农民参加基本养老保险工作，全市已有17.96万人参保。

10点05分：

解决了5643户双特困户

政府高度重视解决群众住房问题，制定了完善住房保障制度、抑制房价过快增长的七条措施。

加快建设由廉租房、经济适用房、限价商品房和商品房构成的多层次住房保障和供应体系，加大住宅建设土地供应量，依法收回闲置土地，全面整顿房地产市场，有效缓解了住房供需矛盾，房价过快增长势头明显放缓。

去年底已全部解决了5643户2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的双特困户住房问题。全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造已完成90.8%。

10点10分：

全市职工年人均工资达40187元

政府工作报告回顾2007年工作，全年刑事案件同比下降15.8%，其中“两抢”和盗窃案件分别下降37.3%和12.8%。流花火车站广场等重点地区的治安整治工作取得突破性进展，群众对社会治安的满意度明显提升。

新开通公交中（小）巴、水上公交试验线和常规公交接驳地铁专线共60条，积极推进公交地铁票价优惠改革，抓紧中心城区公共停车设施建设，方便了群众出行。全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%，城镇居民年人均可支配收入22469元，同比增长13.2%。

10点15分：

粗放型经济发展方式尚未根本转变

市长张广宁在报告中表示，我们必须清醒看到，我市经济社会发展还面临不少问题和困难，主要是：粗放型经济发展方式尚未根本转变，结构调整的任务仍然比较艰巨；节能减排任重道远，环境保护的压力仍然比较大；自主创新能力和产业竞争力还不强；城乡发展和区域经济发展不平衡，城乡居民的生活水平和质量有待进一步提高；社会管理存在薄弱环节，公共服务体系还不够完善；解决事关群众切身利益问题与市民要求还有差距。我们务必高度重视解决这些问题。

【2008政府工作安排】

10点20分：

加快推动经济社会转入科学发展轨道的关键一年

市长张广宁作政府工作报告2008年工作安排，2008年是广州全面贯彻落实党的十七大精神，加快推动经济社会转入科学发展轨道的关键一年。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际利用外商直接投资增长9%；万元地区生产总值能耗降低4.35%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.45‰以内。

10点25分:

开辟广州新的重要发展区域

政府工作报告强调，要重点抓好以下八项工作:

（一）坚持稳中求进、好字优先，促进经济又好又快发展。

加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，增强高新技术和先进制造业集聚发展效应；充分发挥广州开发区和南沙开发区两个国家级开发区的示范辐射作用，带动周边区域加快发展；充分利用中心城区的独特优势和有利条件，突出发展总部经济和现代服务业，强化中心城区的核心作用和综合服务功能；推动番禺、花都发展保持良好势头，进一步提高发展质量与效益；加大对从化发展的扶持力度，增大其经济总量；推动增城加快发展，开辟广州新的重要发展区域，培育新的经济增长极。

10点30分:

发挥广州“千年商都”的优势

在继续壮大汽车、石化和电子产品制造三大支柱产业的同时，积极吸引符合环保要求、发展前景好、处于产业链高端的先进制造业项目落户广州，促进工业向高科技、高集聚、高附加值发展。加快发展装备制造业，抓紧推进一批重大生产力项目建设。制定政策措施，加快推进中心城区产业“退二进三”工作，逐步搬迁改造对环境影响大、资源耗用多的工业项目，腾出空间和环境容量发展具有可持续发展潜力的产业。

把发展第三产业、尤其是现代服务业放在更加突出的位置。一是大力发展金融业。加快市属金融机构改革重组步伐。吸引国内外金融机构和后台服务中心落户广州。充分利用资本市场，推动更多的企业上市。建设国家级区域性产权交易平台，探索发展债券市场。二是加快发展物流业。发挥空港、海港和区域铁路枢纽优势，推进国际物流园区建设。整合城区物流市场，扩大发展规模，提升发展水平。三是加快发展会展业。

四是加快发展商贸业。发挥广州“千年商都”的优势，培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团。五是优化发展饮食服务业。加快餐饮配套设施建设，打造特色鲜明的美食街，进一步提高“食在广州”的知名度和“美食之都”的品牌效应。六是加快发展旅游、文化和体育产业。打好“亚运”牌，发展“亚运”经济，不断提高广州国际知名度。

10点35分:

加快实施“走出去”战略

报告指出，优化进出口结构，引导企业扩大技术含量高和具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，积极拓展国际服务外包。加快发展总部经济，吸引更多的跨国公司和国内优势企业在广州设立地区总部或研发、运营和采购中心。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有实力的企业创新对外投资和合作方式，在生产、销售和研发等方面实施国际化经营。支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务业等行业。

10点35分:

制定和启动新能源计划

2008年要抓好全国首次污染源普查工作。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。突出抓好重点项目、重点工程、重点工业企业节能和减排达标监管工作。推进环境资源价格改革，建立健全环保价格体系，利用价格杠杆促进环境保护和资源节约。抓紧制定和启动新能源计划，大力发展和鼓励使用太阳能等可再生能源及替代能源。逐步关闭常规小火电发电机组。

10点40分：

实施“万名海外人才集聚工程”

（二）推进自主创新和高新技术产业发展，加快经济发展方式向创新驱动转型。

加大发展高新技术产业的扶持和投入力度。重点发展电子产品制造业、生物产业、信息服务业和数控装备制造业，着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业，大力推进数字家庭建设。

按照建设国家创新型科技园区的目标，高标准规划建设广州科学城、天河软件园、国际生物岛等高新技术产业园区，强化产业集聚效应。加快推进国家级电子信息、软件、网游动漫及生物四大产业基地建设。继续办好中国留学人员广州科技交流会，实施“万名海外人才集聚工程”。

力争到2010年把市内八区主要河涌整治好

（三）大力建设生态文明，进一步提高可持续发展的承载力。

在继续抓好广州铁路新客站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商贸文化居住区。

继续推进城市基础设施建设。重点推进白云国际机场二期扩建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，协调广州铁路新客站建设，提升海陆空交通枢纽承载能力。加快推进地铁和城市高快速道路系统建设，进一步完善交通网络。加快新电视塔、大剧院等标志性建筑建设。继续推进旧城区和“城中村”改造。

进一步加强城市生态体系建设。保护好万亩果林，逐步改造、建设成为果树生态公园。创建国家园林城市和国家森林城市。全面展开河涌综合整治工程，力争到2010年把市内八区主要河涌整治好。加快推进白云湖和西江引水工程建设，确保市民饮用水质量和我市水资源战略安全。筹建市食品安全动态实时监控中心，规划建设广州食品物流配送基地。

10点45分:促进教育均衡发展，逐步缩小城乡差距

（四）以实现农业发展、农民增收为根本，推进社会主义新农村建设。加大对从化以及北部6个山区镇的帮扶力度，增强山区镇自我发展能力。

（五）深化经济领域和行政管理体制改革，为现代化大都市建设提供动力和体制保障。

（六）大力推进文化和社会建设，促进各项社会事业加快发展。加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。充分发挥示范性普通高中的作用，促进普通高中优质、协调发展。

全力做好亚运会筹备工作。坚持政府主导与市场运作相结合、办会与后续利用相结合，积极推进亚运城和运动场馆及配套设施建设，带动周边地区改善环境，促进发展。组织实施亚运城市行动计划，动员、整合全市资源，全面提升各项工作水平，确保亚运会办出“中国特色，广东风格，广州风采”。

10点50分：

努力实现全市城镇净增就业人数20万人的目标

（七）着力改善民生，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

努力实现发展成果由人民共享。继续抓好市委、市政府“66条”惠民政策措施的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置。

着力改善收入分配关系，加快建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，提高企业职工最低工资标准，实施扩大就业发展战略。

健全面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。认真贯彻《劳动合同法》，大力发展和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。高度重视高校毕业生就业指导工作，认真做好退役士兵和在穗就业农民工职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业，努力实现全市城镇净增就业人数20万人的目标。

10点55分：

强化公立医院公益性质

逐步构建共享型社会保险体系。推进社会保险扩面工作，妥善解决基本养老保险历史遗留问题。调整提高企业退休人员基本养老金。将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围。建立和完善适合农民工、农转居人员和被征地农民的社会保障制度。

提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准，实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策，，逐步建立双向转诊制度。强化公立医院公益性质，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

用三年时间帮助困难农民改造危破房

进一步完善住房保障体系。把解决群众住房问题摆上重要位置，坚持一手抓住房保障体系建设，一手抓房地产市场调控。建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快廉租房、经济适用房建设，逐步解决符合有关规定的低收入家庭住房问题。根据房地产市场情况，合理确定商品住房用地供应规模，重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，适度发展限价商品房，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。

推进闲置土地处置工作，坚决打击囤积土地行为，积极推进旧住宅区综合整治和危破房改造，逐步改善人民群众的居住条件和环境。进一步做好村镇、村庄规划，用三年时间帮助困难农民改造危破房。

10点55分：

保持物价总体水平基本稳定

保持价格总水平基本稳定。严厉查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为。

加快发展公共交通。完善公交地铁接驳，推进快速公交系统建设，努力缓解中心城区交通阻塞问题。重点抓好火车东站、天河体育中心和琶洲会展中心等地下车场建设，力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题。

大力推进“平安广州”建设，推动社会治安进一步好转，增强人民群众的安全感摆在突出位置。保持严打高压态势。

（八）全面加强政府自身建设，进一步提高政府依法行政能力。

10点58分：

市长张广宁作政府工作报告完毕。会议结束。

【相关链接】

广州市十三届人大三次会议议程：

1.听取和审议广州市人民政府工作报告；

2.审议广州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案的报告，审查广州市2008年国民经济和社会发展计划草案，批准广州市2007年国民经济和社会发展计划执行情况的报告与2008年国民经济和社会发展计划；

3.审议广州市和市本级2007年预算执行情况和2008年预算草案的报告，审查广州市和市本级2008年预算草案，批准广州市2007年市本级预算执行情况的报告和2008年市本级预算；

4.听取和审议广州市人民代表大会常务委员会工作报告；

5.听取和审议广州市中级人民法院工作报告；

6.听取和审议广州市人民检察院工作报告；

7.选举事项。

广州市十三届人大三次会议开幕,张广宁作政府工作报告广州

今年GDP增长目标:12%

一位高龄代表自始至终非常认真地听取、阅读政府工作报告。

代表们在认真听取政府工作报告。

驻穗的外国领事列席昨天的大会。

本报讯昨日上午，广州市第十三届人民代表大会第三次会议在白云国际会议中心世纪大会堂隆重开幕。大会由省委常委、市委书记、市人大常委会主任朱小丹主持。市委副书记、市长张广宁代表市政府向大会作了《政府工作报告》。

500代表478人到会大会应出席代表500人，实到478人，符合法定人数。大会的执行主席是：龙建安、朱小丹、李力、杨武、陈伟光、陈国安、周庆强、陶子基、曾元烽（按姓名笔划排列）。

出席大会并在主席台就座的有省、市领导：朱小丹、张广宁、朱振中、张桂芳、苏志佳、方璇、凌伟宪、邬毅敏、孔少琼、薛晓峰、苏泽群、吴沙、王晓玲、吕保山等。广州市选出的省十一届人大代表，市政府组成人员，曾经担任过广州市领导班子正职、副职的目前在穗的老同志，市人大常委会办公室负责人，不是市人民政府组成人员的市其他职能部门主要负责人，不是市人大代表的市十三届人大三次会议副秘书长，出席广州市政协十一届二次会议的委员及列席人员等列席了会议。社会各阶层的获准旁听人员，以及驻广州的外国总领事馆和领事馆官员旁听了开幕大会。

去年人均GDP：9302美元

张广宁在作《政府工作报告》时首先回顾了2007年的工作情况。他说，过去的一年全市实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%；人均GDP达9302美元，同比增长11.3%；全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%；经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。民生福利方面，市委、市政府制定并全面实施“66条”惠民政策措施，取得阶段性成效，全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴人均增加了253元，并在去年底全部解决了5643户2005年登机在册、人均面积10平方米以下的双特困户住房问题。

总结完去年的工作，张广宁还指出，广州的经济社会发展还面临不少问题和困难。主要体现在：粗放型经济发展方式尚未根本转变，结构调整的任务仍然比较艰巨；节能减排任重道远，环境保护的压力仍然比较大；自主创新能力和产业竞争力还不强；城乡发展和区域经济发展不平衡，城乡居民的生活水平和质量有待进一步提高；社会管理存在薄弱环节，公共服务体系还不够完善；解决事关群众切身利益问题与市民要求还有差距。

今年GDP增长目标：12%

接下来，张广宁在报告中以较大篇幅阐述了2008年的工作安排。今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；万元GDP能耗下降4.35%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增长10%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.45‰以内。

张广宁还表示，今年的政府工作将重点抓好八项工作，其中包括加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，开辟广州新的重要发展区域；积极开展防治灰霾天气研究，力争到2010年把市内八区主要河涌整治好；抑制房价过快增长，用三年时间帮助困难农民改造危破房；力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题；加快建立健全职工工资正常增长机制，努力实现发展成果由人民共享。

■专家点评

民生为重，空话不多

本报讯广州市社科院科研处处长彭澎博士用“务实、空话不多”来评价今年的《政府工作报告》。彭澎表示，今年的《政府工作报告》以一份民生为重、关注广州社会经济发展中存在的问题，并拿出相应措施的报告。

彭澎总结今年的《政府工作报告》，认为有六大亮点：

第一大亮点是，广州生产总值连续5年每年保持了1000亿的增长，常住人口的人均GDP向1万美元冲击，正在向中等发达国家水平靠近；报告提到了实施“走出去战略”，提出了“国际服务外包”，在国家贸易顺差大、人力成本提高的背景下，这一措施可谓一大亮点；再者，报告还提出了要实施万名海外人才积聚工程，如何利用海外人才为广州发展做贡献是向“创新型驱动转型”的智力支撑。

此外，报告还关注改善收入分配体系，保证城乡居民工资有正当的增长机制，使工资增长与GDP增长具有相关性，这就使得经济增长的收益体现到人民生活水平的提高上，实现了科学发展观。彭澎认为，报告的第六大亮点是要保持物价总体水平的基本稳定，“物价上涨是去年百姓反应强烈的一大问题，这是涉及民生的最基本的问题。”彭澎指出，今年《政府工作报告》以民生为重，今后关键的工作是有关部门能抓落实，将报告中的措施落到实处。

■市长解读

用八项工作解决六大问题

张广宁称，今年年度工作计划都是从战略发展高度推动经济发展本报讯昨天下午，广州市十三届人大三次会议分组讨论《政府工作报告》，市长张广宁参加了荔湾代表团的分组讨论，并对照《报告》为代表们耐心解读了全市今年和今后一段时间的发展战略。在《报告》中张广宁指出了广州经济社会发展面临的六大问题，他表示，今年工作安排中重点要抓好的八项工作，就是为了解决前面提出的六大问题。

今年《报告》不列大项目张广宁首先谈到了民生问题：“为解决民众困难，市委市政府出了66条，就是把我们想要做的一些事情，包括以前准备做的，后来一直在延续的、或者准备下一步再做的，全部归纳到一起，告诉老百姓我们要做这些事情，便于大家对我们的监督和检查，同时提醒政府各部门要按照这66条来做好。”张广宁还表示，广州是一个人口过千万的特大城市，在发展中面临不少困难和挑战，所以一定要按照汪洋书记关于进一步解放思想的要求，用世界眼光谋划广州新一轮的发展。“在报告中我提到了广州的六大问题，这些问题是客观存在的，但也不是不能解决的，所以后面提出今年工作安排中重点要抓好的八项工作，也是有针对性地提出了对这六个方面问题的解决思路。”

细心的代表发现，往年的报告中提到工作计划，都有很多大项目，但今年没有提。对此张广宁解释说：“城市的发展不能光靠几个大项目的带动，因此，今年的《报告》没有列大项目，年度工作计划也改变了以往一、二、三、四列项的做法。比如以前都是‘第一点，坚持稳中求胜、好字优先，促进经济又好又快’，接下来再是1、2、3、4、5、6、7……今年呢，我们都是提出从战略发展的高度来推动经济发展。”

今年将再搬184家工厂

而对于《报告》提出的“从改善城市环境的战略全局调整优化产业结构”，张广宁解读说：产业结构优化调整对于城市环境有着重要关联，在前些年搬迁改造147家工厂的基础上，今后还将继续搬迁184家……对于“从提高城市综合服务水平的高度加快发展第三产业”，张广宁特意勉励荔湾区的代表们：“你们在泮溪酒家周边发展美食一条街的思路很好，希望你们做出榜样，擦亮‘食在广州’这张城市名片。”“这份《报告》许多内容较以往都有突破，大家可以仔细琢磨。”张广宁说道。他还欢迎代表们无论与会期间还是平时工作中，对政府工作多监督、批评。最后，张广宁还提到了《报告》中的最后一句话，这是他亲自加上的，作为发言的结尾：“让我们共同努力，为实现经济社会又好又快发展，让广州人民过上富裕安康的生活而努力奋斗！”

■关键词解读今年CPI控制在4%以内

广州市政府工作报告为我们描绘了广州未来发展的蓝图：今年GDP要增长12%，CPI控制在4%以内，财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，加快推动东部、南部和北部三条产业带发展……在这里，本报以十个关键词和专家点评解读的形式，为读者介绍报告的主要内容。

关键词

◎区域协调城市居民人均可支配收入增长10%

今年广州GDP要增长12%，万元GDP能耗下降4.35%，城市居民人均可支配收入增长10%，居民消费价格涨幅控制在4%以内；加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，加大对从化发展的扶持力度，推动增城加快发展，开辟广州新的重要发展区域，逐步形成功能定位清晰、区域良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

报告解读：

张广宁（广州市市长）：今年首次提出从城市发展战略的高度推动区域发展，就是要平衡城市人口的分布，让城市人口不要总是聚集在老城区，导致教育、公共设施也相对集中。

关键词◎创新驱动着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业重点发展电子产品制造业、生物产业、信息服务业和数控装备制造业，着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业，大力推进数字家庭建设。加快推进国家级电子信息、软件、网游动漫及生物四大产业基地建设。鼓励企业建立工程研发中心和技术中心，加大研发和技改投入，加强创新人才的培养和引进。

报告解读：

彭澎（广州市社科院科研处处长）：经济增长方式如何转型广州一直在探索，从“广州创造代替广州制造”到“广州创造提升广州制造”，再到今年政府工作报告提出的“向创新驱动转型”，可以看出，广州把创新当作基层性要素来考虑，自主创新的地位更高、更重要。

广州如何创新？用新的思维发展原有的产业也是一种创新。广州三大支柱产业中，汽车产业下一步应该有自主的名牌出来；电子产品制造业则遇到了大难题，如何将创新力量发挥出来，下一步如何突破是关键；石化产业则重在引进吸收，进一步扩大开放和对外合作。

关键词◎城市布局突出抓好中心城区四重点

区域的规划建设在继续抓好广州铁路新客站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商贸文化居住区。

报告解读：

王东（广州市规划局局长）：发展市中心4大区域是基于中心城市要提供带动力、发展现代服务业而制定的。需要指出的是，发展4大区域的同时，北优、南扩、西联、东进的方针是不变的。只搞中心，不搞外围也是不行的。

关键词◎生态文明力争到2010年把八区的河涌整治好

加大节能减排力度，建立和完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系，抓好全国首次污染源普查工作，突出抓好重点项目、重点工程、重点工业企业节能和减排达标监管工作。逐步关闭常规小火电发电机组，大力发展和鼓励使用太阳能等可再生新能源及替代能源。

继续推进青山绿地、蓝天碧水二期工程，实施森林围城计划，加强矿山地质生态环境恢复和城区绿化、林区林带建设。在保护好万亩果林的基础上，将之改造、建设成为果树生态公园，同时严控工业废气和饮食服务业油烟污染，积极开展防治灰霾天气研究，全面展开河涌综合整治，力争到2010年把市八区的河涌整治好。

报告解读：

郭清和（广州市林业局局长）：广州森林围城的目标，就是要让广州在青山绿地、蓝天碧水一期的基础上，特别是亚运之前，有一个较大改观。青山绿地二期工程将主要围绕三类重点地段、建设七大重点工程。

关键词◎住房保障不断扩大

住房保障覆盖面今年将“进一步完善住房保障体系”作为着力改善民生的一个重要方面，提出要建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。商品住房方面，要重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。

报告解读：

谢晓丹（广州市国土房管局局长）：2008年土地供应将按照住房需求来确定。按照日前公布的广州市住房建设计划，今年广州全市十区计划供应政府保障型住房用地0.5-0.9平方公里，规划建筑面积100万-180万平方米，商品住房用地供应2.5-4平方公里，规划建筑面积750万-1000万平方米。

关键词◎义务教育全面实施城区免费义务教育加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。

报告解读：

华同旭（广州市教育局局长）：城区免费义务教育将在今年春季开学实施。在教育均衡方面，广州市通过建设规范化学校来保证办学硬件水平大体相当，并且利用信息化工程，实现优质教育资源共享，山区教师可以通过网络分享到城区教师的优秀课件，互相交流。至于解决进城务工农民子女接受义务教育问题方面，广州市教育局已把相关方案提交到市政府，市政府应该很快批下来。

关键词◎严控物价严格查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为今年居民消费价格涨幅计划控制在4%以内。加强“菜篮子”工程基地规划建设，扶持生猪等“菜篮子”产品生产，并加强采购，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档。建立和完善重要商品物资储备制度。加强市场监管，及时发布信息，确保“菜篮子”产品价格稳定。严格查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为。

报告解读：

罗家祥（广州市物价局局长）：今年广州物价将会高位运行、相对稳定，不会大起大落。但目前正在16家企业施行的价格干预只是针对一段时期内的部分商品，不是走回头路，政府不会像计划经济时期那样干预价格。

关键词◎改善民生八成以上财政超收用于社会事业和改善民生今年重点抓好火车东站、天河体育中心和琶洲会展中心等地下停车场建设，力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题。确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生。提高企业职工最低工资标准。努力实现全市城镇净增就业人数20万人的目标。城市登记失业率控制在3.5%以内。调整提高企业退休人员基本养老金。

报告解读：

崔仁泉（广州市劳动和保障局局长）：今年将基本实现制度上的全覆盖，把所有应该纳入社会保障体系的人群全部纳入，并针对不同人群的情况，分别制定相应的政策。

关键词◎亚运行动带动亚运城和运动场馆周边地区改善坚持政府主导与市场运作相结合、办会与后续利用相结合，积极推进亚运城和运动场馆及配套设施建设，带动周边地区改善环境，促进发展。组织实施亚运城市行动计划，动员、整合全市资源，全面提升各项工作水平，确保亚运会办出“中国特色、广东风格、广州风采”。

报告解读：

彭澎（广州市社科院科研处处长）：今年奥运会结束后，将会紧锣密鼓地提上日程，借亚运品牌发展经济，提升广州国际知名度，这是广州的绝好契机。

香港委员赖均良：广州的体育产业做得非常好，这次可以借亚运的契机大力发展体育产业。

关键词◎突发应急大力推进“平安广州”建设

大力推进“平安广州”建设，把增强人民群众的安全感摆在突出位置，积极创建“六好”平安和谐社区。完善城市突发事件应急管理体制机制，提高政府保障公共设施和处置突发事件的能力。

报告解读：

彭澎（广州市社科院科研处处长）：从“治安”上升到“平安”，是更高层次的转变，“平安”有着更广泛的含义，突发事件、灾害处置、收入差距的调节等都涵盖在内。

统筹：严艳采写：本报记者游星宇严艳周炯彭美王卫国梁艳燕田霜月杨晓红郭楚淳通讯员穗仁宣穗协宣周方鞠杨摄影：本报记者卢汉欣孙涛