征稽系统是交通系统权、钱、物较为集中的部门，同时又具有点多、面广、线长、管理和监督难度大的特点，是腐败案件的易发、多发部位。重视和抓好源头治腐，不仅是征稽系统反腐的重点和难点，而且是征稽系统反腐倡廉的根本所在。

一、抓好队伍建设，建立“三不”机制

反对腐败，首要的是加强教育，抓好队伍建设。建立干部职工不愿腐败、不能腐败、不敢腐败的有效机制。

首先，加强思想教育，抓好队伍的思想政治建设，使干部职工不愿腐败。要加强对干部职工的理想信念教育。使他们树立正确的人生观和价值观，认识到廉洁光荣、腐败可耻；要加强教育，树立正确的权力观，把“三个代表”重要思想化为自己的自觉实践；要加强艰苦奋斗的教育，树立正确的人生观，自觉坚持“两个务必”的光荣传统。只有不断“灌输”，常抓不懈，努力提高广大干部职工的思想素质，才能有效地推动征稽系统的廉政建设，夯实反腐败的基础。

其一，加强行风教育，抓好行政执法的透明化和规范化建设，使干部职工不能腐败。要加大征稽队伍执法培育力度，提高他们依法行政的水平，坚持持证上岗，挂牌服务，规范执法。对内积极开展“抓行风、树形象”的活动，对外经常开展行风评议和行风监督活动，主动邀请行风监督员，经常进行开门评议，向全社会公开收费项目、办事程序、行为规范、制度纪律，提高依法行政的公开度和透明度，强调“阳光操作”，自觉地把自己置于人民群众的监督之下。

其二，加强法治教育，抓好征稽队伍的党风廉政建设，使干部职工不敢腐败。要对干部职工进行经常性的法治教育，组织他们学习关于惩治腐败的法律、法规以及中纪委的关于惩治腐败的条例，向他们宣讲中国反腐败的案例特别是身边的典型，宣传中国共产党反对腐败的决心和信心，以告诫我们的干部职工。进行经常的自查和他查活动，组织开展好“五查五看一登记”活动，从思想、制度、审批、法纪、职责等各个方面进行全面地清查和登记，还要经常开展群众性互查和专项清查活动，并把查与整改相结合。特别是领导班子要以“自重、自省、自警、自励”为主要内容进行定期的自查亮丑和互查揭底活动，并要求公开进行，形成制度，既把群众置于领导的监督之下，又把领导置于群众的监督之下。对于自查出的问题要向组织和群众交待清楚；对于互查或清查出的问题要调查核实，严肃处理；对于身边的腐败现象和腐败分子要组织干部职工深批，引以为戒，才能保证我们队伍的纯洁性。

二、加强制度建设，突出“三重”治理

制度是源、是本。源头治腐，最根本的是加强制度建设，突出“三重”即重要岗位、重要事项和重要环节的综合治理。

首先，要加强对重要岗位的制度建设。对于征收稽查、收费管钱等重要岗位，要有科学透明的工作制度、简便易行的考核制度和切实有效的监督机制，特别是在制权、管钱、用人三个源头性问题上，要加大监督制约力度。对于重要的领导岗位，要实行权力分设、批审分工、相互制衡、多头制约的运作制度和制约机制，以防因权力的滥用导致腐败。

其二，要加强对重要事项的制度建设。对于各项规费征收与管理，财务、票证管理以及规费上解和执收执罚，基建工程的立项、资金拨付及使用和验收，编制增减与人员进出等，都要有严格的工作规程、责任制度和监管审计制度，不能出现空隙、漏洞和盲点。要随时监管，定期审计，严格执行，不能流于形式，使制度成为一纸空文。

其三，要加强对重要环节的治理与监管。对于规费减免、入库上解、缴罚分离等重要环节，要有切实可行的监管制度和行之有效的监管措施与方法，不留空档，不留死角。

三、坚持常抓不懈，强化“三线”管制

征稽系统的反腐败必须警钟长鸣，常抓不懈。要把反腐败斗争的游击战、运动战与常规战相结合，决不能犯冷热病，对付应阵。反腐败要坚持常抓不懈，就必须强化“三线”管制。

其一，健全组织领导，设置反腐败的预警机制。首先，必须强调一把手负总责抓。一把手必须端正指导思想，坐正位置，坚持“两手抓两手硬”的方针，切实落实“一岗双责”，把反腐败作为硬指标，纳人对一把手的考核和评价体系，作为一把手职务升迁任免和工资晋级的重要依据。其次，班子成员分头抓。班子成员也必须认真落实“一岗双责”，对自己分管的工作负有不可推卸的反腐倡廉的领导责任，也要把其分管工作的反腐败作为硬指标，纳人对其考核和评价体系，并作为其职务任免和工资晋级的依据。再次，纪检队伍专职抓。征稽系统无论单位大小，都必须配备专职的纪检干部，专职专责，常抓不懈。

其二，完善监控体系，增设反腐败的报警制度。从科学原理上看，信息的不对称是我们对腐败问题束手无策的一个重要原因，因此，要有效地开展反腐败斗争，必须完善监控体系，增设反腐败的报警。一是定期审计核算，发现线索。二是通过定期的自查和互查发现线索。三是主动出击，寻找线索。四是鼓励举报，了解线索。五是聘请行风监督员和廉政监督员，通过行风评议、个别走访、媒体曝光等多种渠道和多种方式，搜集腐败线索。

其三，加大查处力度，强化反腐败的出警深度。对于腐败分子，必须发现一个，查处一个，决不能手软；对于那些顶风作案的腐败分子，更是要从重从快查处；对于在执法办案中出现的说情、阻挠甚至威胁等干扰，要坚决抵制；对于严重违纪违法的，要追究党纪政纪责任至刑事责任。只有加大查处力度，迅速快捷地打击腐败分子，才能消除有腐败行为的人的侥幸心理，给腐败分子以极大的震慑作用，从而达到惩治腐败、教育群众的目的。

总之，征稽系统源头治腐是一个非常复杂的工程，也需要一个漫长的过程。但无论如何复杂和漫长，抓好队伍建设是首要，加强制度建设是根本，坚持常抓不懈是关键。只要切实抓好了这三个方面，我们就能从无序走向有序，由无为达到有为，从而实现征稽系统源头治腐目的。

(作者系山西省交通征费稽查局晋中分局）

张宏兴